高平市2015年政府信息公开工作年度报告

高平市人民政府

2015年政府信息公开工作年度报告

　　根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）规定，现公布高平市人民政府2015年度政府信息公开年度报告。本报告由概述、主动公开信息情况、2015年政府信息公开重点工作完成情况、依申请公开政府信息情况、咨询处理情况、行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开支出和收费情况、存在的主要问题和改进措施八部分组成。本报告所列数据的统计期限自2015年1月1日至2015年12月31日。本报告电子版通过“山西高平”（www.sxgp.gov.cn）网站全文公开，如有疑问请与高平市人民政府办公室信息科联系（地址：高平市长平西街46号政府办公大楼236室）；邮编：048400；电话：0356-5221890；传真：0356-5222306；电子邮箱：gpzfxxk@163.com。

　　一、概述

　　近年来，高平市坚持把政府信息公开工作作为推进政府职能转变、增强依法行政透明度、提高政府公信力的一项重要举措。特别是2015年，高平市认真贯彻落实王儒林书记对高平的重要指示和批示精神，将政府信息公开作为“六权治本”工作的重要内容，作为把纪律规矩挺在前面先走一步和党风廉政建设的重要抓手，一年来，我市认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，严格对照《2015年晋城市人民政府信息公开工作要点的通知》要求，坚持“公开为常态、不公开为例外”的原则，围绕政府中心工作以及公众关切，主动公开重点领域信息，扎实推进信息发布、解读和回应工作，认真服务了经济社会发展，切实保障公民知情权、监督权和参与权。

　　一是强化培训，全面提升信息公开能力。近年来，我市将政府信息公开工作列入政府工作的重要议事日程，加强对政府信息公开工作的组织领导，积极推进电子政务平台建设，明确专人负责政府网站信息公开日常工作。今年，我市部分单位积极组织单位内部人员进行信息公开培训，例如工商局在单位内部开展了《企业信用信息公示暂行条例》及相关配套的规章培训；教育局定期对网管人员和信息员就政府信息公开系统使用及相关政策进行培训。

　　二是严格程序，全面规范信息公开流程。今年以来，我市不断完善信息源头认定机制和审查保密机制，进一步规范了信息公开工作流程，明确规定对主动公开的政府信息必须经过拟稿、审核、公开等基本程序，依申请公开必须经过申请、受理、公开、反馈、建档等相关程序，统计局等单位还新制定了《政府信息报送、审核、公开制度》等制度规范。特别是“六权治本”工作开展以来，各乡镇及市直各部门着力打造阳光政务，市政府及政府办公室发文审核时同步审查公开属性公开发布信息；各单位、各乡镇对于工作中产生政府信息主动征求信息部门意见，由各单位信息人员审核后统一发布，切实保证了群众知情权和参与权。特别是对于群众普遍关心的住房、供水、就业、环保等信息，全程向社会公开，随时进行更新。

　　三是延伸载体，全面拓展信息公开渠道。一是用好网络载体，我市充分发挥政府网站“政府信息公开第一平台”作用，在政府门户网站新设“公告公示”专栏，市直主要单位建立并完善了单位网站，市政府及重点单位开通了政务微信和微博。特别是公安部门将政务微博、政务微信打造成信息发布、警民联动的重要平台。我市以政府网站为核心,政务微博、政务微信为辅助的网络宣传渠道初步形成。二是延伸传统媒体，继续发挥了报刊、广播、电视、公共服务平台等媒体渠道的作用，高平新闻栏目突出政策信息解读，大篇幅解读政策信息；高平信息频道滚动播发与群众日常生活密切相关政府信息；阳光公告重点播发项目建设、人事任免等信息；同时不断提升行政审批服务中心、档案馆、图书馆等各类公共查阅点及其他现有公开渠道的服务水平，部分单位印制了《便民服务工作手册》方便群众及时了解信息。三是完善电子政务平台，依照国家电子政务试点要求，我市建设了政府信息公开系统、政务服务办理系统、电子监察系统，政府门户网站和政务短信平台，全面公开各级政府部门的服务内容、政策依据、办事程序、申报条件、承诺时限、收费标准、办理结果及服务人员相关信息，接受群众监督。

　　四是注重监督，全面提升信息公开意识。我市不断加强对各乡镇、市直各单位政府信息公开工作的检查督导，深化政府信息公开责任追究制度，并将政府信息公开工作纳入市政府目标考核体系。同时我市部分单位还建立了本单位的信息公开考核机制，调动全员参与信息公开的积极性。目前，我市正在加快推进“一个单位管审批、一个单位管市场、一个单位管执法、一个单位管建设、一个平台管服务”的“五个一”行政体制改革，整合各单位职能，将相关政府信息在统一平台集中发布，方便群众及时全面获取相关信息，方便统一进行考核。其中，我市政府工程招投标、政府采购等信息全部可在公共资源交易中心网站查到。

　　二、主动公开政府信息情况

　　（一）主动公开政府信息的数量

　　2015年主动公开政府信息11280条。其中，市直各单位主动公开政府信息7636条，占68%；各乡镇主动公开政府信息3644条，占32%。

　　（二）主动公开政府信息的主要类别

　　在政府主动公开的11280条政府信息中，政策法规类信息270条，决策类信息428条，工作动态类信息3032条，行政职权类信息3120条，其他类4030条。

　　（三）主动公开政府信息的主要形式

　　1、门户网站。在高平市人民政府门户网站页面上专门开辟了“政府信息公开”专栏，并根据需要设置了相关的信息公开栏目。市民通过“政府信息公开”专栏可以查阅市政府相关部门主动公开的政府信息；通过“依申请公开”子栏目，可以向相关部门单位提出信息公开申请，并查阅申请的处理情况。2015年“山西高平”门户网站共刊发图片1300余幅、政府信息3900余条，网站日访问量达近万人次，信息公开栏访问量23000人次。同时我市重点单位及部分乡镇还利用本部门、本系统网站及时公布相关政府信息。

　　2、高平新闻。全年共刊载法规、规章、规范性文件及人事任免、政策解读、领导讲话等1980条，向市直各单位、各乡（镇、办事处）和村（居委会）以及市人大代表、市政协委员等免费赠阅78万份。

　　3、市广播电视台。全年共滚动播出法规、规章、规范性文件及人事任免、政策解读、领导讲话等1000余条。

　　4、公众查阅点。指定市行政审批中心、市档案馆为全市政府公开信息公众查阅场所，为公众提供各乡镇、市直各单位主动公开的政府信息。目前已汇集了24个单位主动公开的政府信息。

　　5、开设政务公开栏。要求各单位设立政务公开专栏，及时公布本单位与公众生活密切相关的政务动态、经济社会各项发展情况以及各类公告。

　　三、2015年政府信息公开重点工作完成情况

　　2015年度，我市按照《关于印发2015年晋城市人民政府信息公开工作要点的通知》等相关文件要求，积极稳妥地推进行政权力清单、财政资金、公共资源配置、重大建设项目、公共服务、市属国有企业、环保、食品药品安全信息开、社会组织中介机构等九大方面的信息公开。

　　行政权力清单公开。一年来，我市深入推进“六权治本”工作，全市25个政府部门共确定权力清单和责任清单2597项，12月25日在市政府门户网站全部进行了公布；针对每项职权还分别公示了行政职权流程图、廉政风险防控图和信息表，详细列明事项的实施主体、受理单位、申报材料、办理时限等内容，便于群众查询。

　　财政资金信息公开。一是部门预算及“三公”经费公开。随着新《预算法》的深入实施，我市不断规范财政资金信息公开，在财政外网上，公开了2015年我市财政预算和2015年度预算调整的报告，公布了2014年度财政决算报告。同时，公示了全市所有预算单位的部门预算和决算情况。我市将“三公”经费公开列入党风廉政责任制的重要内容，建立和完善了领导干部职务消费和单位公务消费公示制度，全面实行公务卡使用和报销制度，建立“三统一+台账管理”机制，制定了《差旅费管理办法》、《培训费管理办法》等制度。二是政府采购信息公开。今年年初，我市公共资源交易中心正式投入使用，我市将政府招投标、采购工作全部纳入公共资源交易中心进行，该中心同步建立了公共资源交易网站和微信公众平台，及时完整公开政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等，确保每件采购信息完整准确公开，截止2015年底我市公共资源网站共公开交易信息1200余条。

　　公共资源配置信息公开。一是住房信息公开。在房地产信息网公布年度建设计划任务量、项目清单等信息，以及已开工、竣工项目等完成情况。在政府网站等平台及时公布保障性住房分配政策、分配对象、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果等信息。今年以来，我市及时公布了《限价普通商品住房申购的公告》，对限价房具体户型、价格、退出情况、审核结果等进行了公示；对《经济适用房申购公告》征求意见稿在高平政府网站进行了公示，不断加大了住房保障政策及实施情况公开力度。二是土地相关信息公开。通过中国土地市场网和国土局门户网站公布了《2015年度国有建设用地供应计划》、《高平市2015年度住房用地供应计划》和《高平市2015年度保障性住房用地供应计划》，计划供应土地37宗，面积801.29亩。发布公开出让公告5次，成交公示9次；供应宗地21宗，面积237.14亩。市国土局今年在其门户网站开办了征地信息专栏，公开征地听证5个批次项目、“一书四方案”5个批次项目、征地补偿方案17个批次、8个单独选址项目，征地公告17个批次、8个单独选址项目。三是国有土地上房屋征收与补偿信息公开。2013年我市制定出台了《高平市房屋征收与安置补偿暂行规定》，及时向民众公开了补偿标准、补偿结果、公开房屋征收决定、补助奖励政策和标准等信息。2014年，我市制定出台了《城中村改造实施细则》，及时公开征收标准及补助政策，确保和谐拆迁、阳光拆迁。

　　重大建设项目信息公开。我市利用“高平市工程建设信息网”网站，对工程建设项目招标、投标等环节实行全过程信息公开；对建设工程基本建设程序中的报建、发包、施工许可证的发放等信息均在“高平市电子政务平台”上公示、发布，接受社会监督。我市公共资源交易中心正式投入运营后，我市进一步加大了项目招投标信息公开力度，项目的招标公告、中标公示、变更公告等信息都及时公示。对于重大项目建设，我们还提前进行公示广泛征求群众意见，例如太焦高铁项目，我市及时公开了社会稳定风险评估公示；炎帝文化苑建设项目建设方案在政府网站公示征求社会意见；对于一些项目风险点，我们还在市政府网站等平台对群众及时进行了提醒。

　　公共服务信息公开。一是社会保险信息公开。我市在社会保障服务中心大厅内部建立宣传栏和宣传资料取阅处，并设有专人负责咨询引导；全年共发放社会保险宣传资料2万余份；到公共场所和企业、社区等集中宣讲政策20余次。二是社会救助信息公开。2012年以来，我市重点通过市政府网信息公开专栏公开各项社会救助工作执行细则以及发放明细；利用网站、公告栏、指示栏、办事指南等渠道重点公开城乡低保、农村五保等待遇核定信息表，各项社会救助申请流程图，社会救助工作依据和救助标准、发放明细。三是教育领域信息公开。我们充分利用市政府网站、《高平教育网》等网络平台向全市公布的有关我市教育招生政策、教师资格认定等内容。先后公布了《2015年高平市普通初中毕业考试和高中阶段招生考试的意见》、《关于2015年高平市普通高中招生录取工作的意见》等群众关心关注热点信息。四是医疗卫生领域信息公开。及时公开了包括《关于建立国家基本药物制度的实施意见的通知》、《关于对全市村卫生室基本药物“零差率”销售补偿方式进行改革的通知》等政策文件；对于公众利益、公共利益信息和社会关切以及社会广泛知晓的信息，公开发布了《人感染H7N9禽流感防控工作应急预案》、《高平市新型农村合作医疗门诊统筹实施细则》、《高平市新型农村合作医疗住院统筹补偿方案》等信息。

　　市属国有企业信息公开。按照《山西省省属国有企业财务等重大信息公开办法》的要求，我市制定出台了《高平市市属国有企业财务等重大信息公 开办法（试行）》（高政发【2015】8号），逐步推进了以企业财务公开为重点的企业信息公开，要求各市属国有企业及时公开企业财务预算、财务会计报告、生产经营情况、大额度资金运作、重大资产处置、职工权益维护、环保信息等可能对出资人、企业和职工利益产生较大影响及社会关注度高的信息。

　　环境保护信息公开。我市充分借助空气质量实时发布系统平台、环保局门户网站、市政府网站和高平新闻等媒体主动公开10大类共772条环境信息。一是政策文件类信息。对环保重大决策、重要事项、重要法律法规向社会公开；对环保局印发的非涉密文件在环保局网站和市政府信息公开栏进行公开。二是环保审批类信息。对40余个建设项目的环境影响评价信息进行了公开，全文公开了建设项目环境影响报告书、环境影响评价批复文件等信息，做到环评受理、审批和验收全过程公开。三是环境监测类信息，通过环保局空气质量实时数据发布系统，对包括PM2.5在内的六项空气质量指标监测数据进行实时发布并动态更新；定期公开重点企业污染物排放的监测情况。四是环境违法案件信息，向社会主动公开了7家企业环境违法处罚信息。五是环境执法类信息，及时公开环境执法检查依据、内容、标准、程序的公开，定期公开了企业排污费征收情况，及时对排污许可证发放及总量批复情况进行了公开。

　　食品药品安全信息公开。一是食品药品安全法律法规和安全评估信息，主动公开食品药品相关法律法规3部，规范性文件7部，做到及时主动公开，保障人民群众知晓食品药品安全相关的法律法规。二是食品药品行政处罚信息，公开行政处罚信息7条，行政处罚案件43起。三是食品药品重大监管政策信息，根据本年度食品药品监管动态，发布食品药品监管信息72条。因本年度我市未发生一起食品药品安全公共事件，无相关的信息公开。

　　社会组织、中介机构信息公开。今年以来，我市不断加大对社会组织信息公开的监督推进力度，社会组织成立、变更、注销、评估、年检结果、查处结果等信息公开范围不断加大。全市各类市场主体登记注册信息、经营情况等信息在全国企业信用信息公示系统进行公示，公众可以通过网络搜索引擎等工具登陆全国企业信用信息公示系统进行搜索查询。

　　四、依申请公开政府信息情况

　　由于电子政务平台的使用，今年各级各部门都加大了信息公开的力度，全年市政府网站共接到依申请公开事项2项，都及时进行了回复。

　　五、咨询处理情况

　　全市共接受市民咨询24643人次（件），其中现场咨询7054人次、电话咨询15891人次、网上咨询1548人次、市长热线150件，答复率均为100%。咨询内容主要涉及征地补偿、城市低保、医疗卫生、教育收费、住房建设和供水、供气、供暖、供电，农机补贴政策、物价稳定、税收征管，企业改革、民营经济，人事考试、残疾人保障、行政许可、工商登记、年检服务等方面。

　　六、申请行政复议、提起行政诉讼和申诉的情况

　　全年涉及政府信息公开诉讼案件有1件，主要反映我市在依申请公开答复中未将军地公寓有关信息全面公开。

　　七、政府信息公开支出和收费情况

　　2015年，市财政给予大力支持，保证了全市政府信息公开工作的正常运行。全年未收取任何有关依申请公开政府信息方面的费用。

　　八、存在的主要问题及改进措施

　　我市政府信息公开工作总体运行状况良好，取得了一定的成绩，但仍然存在一些不足，主要表现在：一是信息公开体制亟待完善，信息公开还主要取决于领导意愿，但由于个别单位领导对政府信息公开工作重视度不够，存在不愿公开和公开不及时的问题，公开的随意性较大。二是信息公开效果亟待提升，多数单位信息公开仍然只有单位网站一种渠道，微博、微信等新媒体渠道应用有限；同时重要信息公开、信息解读严重缺位，对于一些关注度高、专业性强的信息没有及时公开并进行解读。三是信息公开队伍亟待提高，我市从事政府信息公开工作的大多数是兼职人员且变动较快，平时开展业务培训较少，部分业务人员甚至把新闻当成信息，一定程度上影响了工作的连续性。

　　为此，下一步我们将继续按照“以公开为常态，不公开为例外”的原则，除涉及国家秘密及个人隐私以外的，与经济建设、社会管理和公共服务相关的政府信息，主动向社会公开。 

　　（一）加强信息公开培训。根据我市实际工作需要，我市将逐步建立培训工作常态机制，通过举办培训班、以会代训等形式有针对性地加强对不同层级人员的政府信息公开培训。同时建议晋城市能够及时组织全市范围内的集中培训，不断提高相关领导及工作人员信息公开的主动性及业务能力。

　　（二）加强信息公开宣传。目前我市部分信息虽然已经公开但公开面较窄，群众难以广泛接触。下一步我们一方面要加强信息公开条例的宣传，让群众充分了解信息公开渠道，及时掌握所需信息；另一方面要突出政府网站的主渠道作用，重要信息尽量在政府网站上体现，方便群众及时了解所需信息。

　　（三）加强信息公开考核。针对信息公开不及时、随意性大的问题，下一步我市将科学设置考核指标，细化对公开信息的数量、时效性、访问量等的考核，创新考核方式，完善考核制度，并建议晋城市将信息公开考核在政府年度目标考核的比重适当加重，充分调动各级各部门公开信息的主动性，发挥好监督考核对政府信息公开工作的促进作用。

　　（四）加强信息公开解读。目前，我市信息解读相对滞后，特别是一些涉及民生项目，由于专业性较强，群众参与度普遍不高。以后涉及面广、社会关注度高的重大事项，我市将由政策制定者、专业机构、专家学者撰写解读评论文章或在专门网站、电视台开辟专栏开展政策解读访谈，及时解读和阐释。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年2月27日