高平市人民政府
高平市人民政府2016年政府信息公开年度报告
高平市人民政府
2016年政府信息公开年度报告
本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《山西省政府信息公开规定》（以下简称《规定》）及晋城市关于政府信息公开工作的有关规定，由高平市人民政府办公室编制而成。全文由概述、主动公开政府信息情况、2016年政府信息公开重点工作完成情况、依申请公开政府信息情况、咨询受理情况、行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开支出和收费情况，存在的主要问题和改进措施等八部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日至2016年12月31日止。本报告可以在本市政府网站“山西•高平”（www.sxgp.gov.cn）下载。如对本报告有任何疑问，请与市人民政府办公室信息科联系（地址：高平市长平西街46号；邮编：048400；电话：0356-5221239；电子邮箱：gpzfxxk@163.com）。
一、概述
2016年，在上级信息公开部门的指导下，我市政府信息公开工作继续严格执行《条例》和《规定》，紧紧围绕《山西省2016年政务公开工作要点》、《晋城市2016年政务公开实施方案》具体要求，对标我市政府中心工作和社会公众关心关注的热点领域问题，坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，深化公开内容，规范公开形式，主动回应关切，进一步推进决策、执行、管理、服务、结果公开，切实提高政府信息公开实效，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（一）高度重视，不断强化公开力量。我市始终把政府信息公开作为年度工作的一项重要内容，强化组织领导，明晰工作思路，扎实有序推进。全市各相关部门及乡（镇、办）均确定了分管领导和工作人员具体负责信息公开工作；对照《晋城市2016年政务公开实施方案》，我市进一步明确细化了各信息公开单位的职责分工及任务；市政府统筹指导，信息公开单位积极参与，全市上下共同推进的政府信息公开工作格局已经形成。
（二）完善制度，不断规范公开行为。按照政府信息公开相关规定，我市不断完善依申请公开、发布协调、保密审查、情况报送、监督考评工作机制，自上而下构建了较为完善的常态化工作体系。按照“谁主管、谁负责；谁公开、谁审查”和“先审查、后公开”的工作原则，对主动公开的政务信息保密性进行审查；特别是我市环保局专门制定了《关于进一步完善环保门户网站环保动态信息发布机制的通知》，将信息公开相关任务逐项分解落实到各职能科室。
（三）瞄准重点，不断丰富公开内容。按照“五公开”要求，我市瞄准重点领域信息及群众关心关注热点，深入推进行政权力运行、财政资金使用、公共资源配置、公共服务和公共监管等重点领域政府信息公开，严格公开时限，规范公开流程，向社会及时全面公开。认真做好了重要政策措施贯彻、解读工作，对涉及本市的重要政务舆情、重大突发事件等热点问题，依法按程序第一时间通过网上发布信息、接受媒体采访等方式予以回应，并根据工作进展持续发布动态信息。
（四）拓展载体，不断扩大公开渠道。我市不断强化政府网站的政府信息公开主渠道作用，通过互联网及时全面公开相关政府信息，让公众看得到，能监督；继续发挥报刊、广播、电视、公共服务平台等传统媒体渠道作用，高平新闻栏目突出政策信息解读，高平信息频道滚动播发与群众日常生活密切相关政府信息，阳光公告重点播发项目建设、人事任免等信息；不断提升行政审批服务中心、档案馆、图书馆等各类公共查阅点及其他现有公开渠道的服务水平。今年，我市教育、公安、卫计等重点单位，寺庄镇、东城办等各乡镇办事处先后建立了本级本部门的微信公众平台，及时向社会公众公开政府信息。
二、主动公开政府信息情况
（一）门户网站。充分发挥政府门户网站作为政府信息公开的第一平台和主渠道作用，全年市政府门户网站公布政府信息1195条，其中，部门公开644条，乡镇公开551条，全年网站浏览量338.2万人次，网站日均浏览量9267人次。同时我市重点单位及部分乡镇还利用本部门、本系统网站及时公布相关政府信息。
（二）微信平台。目前，我市市直主要工作部门及各乡镇办事处均建立了微信公众平台，特别是各乡镇充分发挥微信平台信息传播快、受众面大等优势，将微信平台打造成继政府网站外的第二大政府信息公开平台，各乡镇在微信平台公开政府信息2000余条。
（三）高平新闻。全年共刊载法规、规章、规范性文件及人事任免、政策解读、领导讲话等400余条，其中法律及政策宣传类240条，住房、人事、公车拍卖等公告103条。向市直各单位、各乡（镇、办事处）和村（居委会）以及市人大代表、市政协委员等免费赠阅78万份。
（四）市广播电视台。全年共滚动播出法规、规章、规范性文件及人事任免、政策解读、领导讲话等1000余条。
（五）公众查阅点。指定市行政审批中心、市档案馆为全市政府公开信息公众查阅场所，为公众提供各乡镇、市直各单位主动公开的政府信息。全年档案馆共接待群众查询1200余人次，调阅档案2500余件。
（六）开设政务公开栏。要求各单位设立政务公开专栏，及时公布本单位与公众生活密切相关的政务动态、经济社会各项发展情况以及各类公告。
三、2016年政府信息公开重点工作完成情况
（一）围绕深化改革推进公开
1、进一步推进权力清单和责任清单公开。我市于2015年12月正式公开了市政府部门权力清单和责任清单及行政职权信息表、运行流程图和廉政风险防控图，公布市政府部门行政职权事项共2597项，并相应建立了权责清单动态调整机制。2016年，我市以四个承接文件落实承接上级政府取消、下放和调整的行政职权事项52项。特别是市政务服务中心组织进驻单位开展了《行政审批事项目录清单》、《行政审批工作手册》和《行政审批服务指南》编制工作，逐项梳理了受理环节的申请材料，绘制了流程图，通过多种方式面向社会公开。
2、推进市场监管公开透明。全面推行行政执法公开制度，在晋城市率先完成市场监管局组建工作，将食药局、质监局、工商局职能合并入市场监管局，积极推进综合执法局建设。根据“双随机、一公开”规定，我市出台了《关于建立高平市随机抽查检查事项清单的通知》，每月在政府网站公开安全生产监督检查情况，全年公布国土执法监察案件2条，主动公开87家企业环境违法处罚信息。
3、推进政务服务公开。2016年3月11日，我市投资9千多万元的高平市政务服务中心正式投入运行。目前，入驻办事大厅的单位有40余家，设置办事窗口210个。30个部门的250项行政审批事项全部入驻市政务服务中心；社会保障、法律援助、服务收费等与群众日常生活密切相关的政务服务事项全部集中于市政务服务中心；率先在我省建立公共资源交易中心，公共资源交易平台提供建设工程项目招投标、土地交易、产权交易和政府采购项目平台服务。我市依托政务服务中心和公共资源交易中心两大平台，对审批情况、公共资源交易信息进行公示，并提供查询服务。我市政务服务中心门户网站实现了政务公开、在线咨询查询、在线办理、在线投诉评价和电子监察一体化服务。
（二）围绕促进经济发展推进公开
1、进一步推进经济社会政策公开透明。围绕推进“六大发展”，我市中小企业局积极稳妥推进助企惠企政策信息公开，编制政策汇编，以乡镇中小企业服务站为依托扩大传播范围，提高惠企政策知晓度。我市新闻中心充分发挥政府信息公开重要平台作用，及时刊登上级有关重要政策，并配套刊发解读文件，专家意见等，以群众喜闻乐见的形式开展信息公开。
2、推进政府投资的重大建设项目信息公开。围绕铁路、高速公路、水利、市政等工程，我市发改局积极做好审批、核准、备案、实施等信息的公开，每月在该局网站定期发布审批、核准等项目信息；市公共资源交易中心网站先后公布市炎帝文化苑PPP项目招标、中标公告，神农健康城PPP项目招标成交公告，市财政局PPP项目物有所值评价等咨询服务成交、磋商公告等。
3、推进公共资源配置领域信息公开。我市在晋城市率先建立了公共资源交易中心，建设了公共资源交易中心网站；同时我市积极推动公共资源交易平台透明运行，不断完善公共资源交易中心网站建设，将政府采购、工程招投标、土地出让、产权交易等四个大类项目的集中交易情况进行规范公开，及时公开交易公告、成交信息、履约信息以及有关变更信息等，实现了公共资源配置全流程公开和信息资源共享。
4、推进减税降费信息公开。按照供给侧结构性改革的工作部署，我市充分利用山西国税“12366”纳税服务热线、税收宣传栏、电子屏幕、税收宣传月、报纸等多种方式做好政府信息公开工作，侧重公开税收政策解读、税收优惠政策简介、税收法律救济途径等信息。全面实行收费目录清单管理，在我市财政局网站公布了《高平市涉企行政事业性收费项目目录清单》25类68项、《高平市行政事业性收费目录清单》37类125项；在市发改局网站建立咨询热线、监督电话，主动接受社会监督。
5、深入推进市属国有企业运营监管信息公开。全面落实《晋城市市属国有企业重大信息公开办法（试行）》和《晋城市市属国有企业重大信息实施细则（试行）》，制定了我市《企业国有资产监督管理办法》、《市属国有企业重大资产处置监督管理暂行办法》等4个办法，充实完善了《中兴投资经营公司做实改组实施方案》、《深化国资国企改革工作方案》等。
（三）围绕民生改善推进公开
1、推进扶贫工作信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，加大扶贫政策、脱贫成效、扶贫资金、项目安排、贫困退出等方面信息公开力度，全面实施挂图作战制度，向每个贫困户下发了《脱贫攻坚政策汇编》，在政府门户网站等平台及时公示资金分配和项目安排信息。
2、推进社会救助和减灾救灾信息公开。我市民政部门通过向各乡镇下发文件形式，在政府网站、新闻媒体、公示栏、宣传册等宣传社会救助政策和救助对象申请条件、办理审批程序和救助标准等规定；财政部门及时将低保资金、救助资金等管理和使用情况在政府网站进行公示，各乡镇办事处及时公示低保等资金发放明细，便于群众监督。
3、推进就业创业信息公开。加大促进就业创业政策、措施的公开力度，在市人力资源网站公开公务员、事业人员以及各单位招聘人员信息，做好新录用人员公示工作，推进阳光就业，扩大就业信息服务的受众面。不断加强面向农村劳动力、就业困难人员、贫困群众等就业专项活动的公开工作，今年我市人才中心组织部分贫困群众赴北京就业。
4、推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房信息公开。积极推进保障性安居工程建设信息、保障性住房分配和退出信息公开，我市在房地产信息网公布年度建设计划、项目清单以及已开工、竣工项目情况，及时做好分配政策、分配对象、分配房源、分配程序、分配过程、分配结果和退出情况的信息公开。
5、推进环境保护信息公开。加大全市城市空气质量预测预报和实时发布公开力度，通过我市环保门户网站“环境空气质量指数实时发布系统”，对包括PM2.5在内的六项空气质量指标监测数据进行实施发布并动态更新，定期公开重点企业污染物排放的监测情况，对104个建设项目环境影响评价信息进行了公开，每季度公开集中式生活饮用水和断面水质监测信息、排污许可证发放的信息；市自来水公司每月定期发布城市集中供水水质信息。
6、推进教育、卫生和食品药品安全信息公开。针对社会关注度高的招生考试、人才招聘、职称评定等信息，公开了《关于2016年高平市普通初中毕业考试和高中阶段招生考试的意见》、《关于2016年高平市市区公办幼儿园招生工作的意见》等文件。针对医疗服务、价格、收费标准等信息，我市各级医疗卫生机构建立了本单位的信息公开目录，通过信息公开栏等方式将相关信息进行了公示。积极稳妥推进食品、药品、保健食品与化妆品等相关监管信息公开，在市食药局网站公开《进一步严格食用明胶和使用明胶生产销售食品安全监管的通知》、《关于开展食品药品和特种设备安全隐患大排查的通知》等12条。
（四）围绕助力政府建设推进公开
1、积极推进决策公开。我市制定出台了《高平市人民政府重大行政决策规定（试行）》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策法定程序。针对群众利益相关的水价、出租车价格、公交车线路调整等，提前进行公示，广泛征求群众意见。今年，我市共召开市政府常务会21次，市长办公会10次。
2、推进政策执行和落实情况公开。围绕政府工作报告、发展规划提出的重要事项，特别是上级部署的改革任务、民生举措，如项目建设、扶贫工作、低保救助、保障性住房等，细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等，实事求是公布进展和完成情况。同时，我市还首次实施了市直单位一把手、乡镇主要领导述职制度，将各级各单位主要领导年度述职情况在高平电视台滚动播出。
3、深入推进预决算公开。今年以来，我市认真做好全市各级政府预决算公开工作，人大会议批复预算20日内，在财政外网和政府门户网站全部公开了2016年我市财政预算、预算调整和2015年财政决算报告。同时公布了全市88个预算单位的部门预算和决算情况，占应公开部门的100%。
（五）围绕扩大政务参与加强解读回应
1、主动做好政策解读。我市将政策解读作为政府信息公开的大事来抓，对于上级部门出台的一些重要政策，我市各相关单位也在其专门网站上进行了解读。特别是我市市场监管局、国税局等部门创新政策解读方式、主动服务群众，借助微信、QQ等新媒体平台，建立了企业、个体工商户、农业合作社等信息公示与工作服务微信圈、QQ群，安排具体人员详细解答信息公示、政策咨询等问题。
2、积极回应社会关切。按照《国务院办公厅关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》要求，我市初步建立起了比较完善的政务舆情收集、研判、处置和回应机制。市政府信息中心、公安、信访等部门组织专门人员负责密切关注涉及政府重要工作部署、关系经济社会发展的重要政务舆情，及时作出反应，统一口径发布权威信息，正面引导舆论。对于一些涉及群众切身利益的决策，及时启动风险预测程序、综合研判，及早发现。同时结合换届年等热点，重点推进了干部选拔任用公开，在政府网站先后公开了市委组织部公示、市人大常委会公示等20余条。
3、更好发挥媒体作用。我市充分运用媒体发布信息、解读政策，引领舆论、推动工作的作用；对重要会议活动、重大决策部署、经济运行和社会发展重要动态等方面信息，及时与太行日报、黄河新闻、晋城新闻网等媒体平台合作，及时宣传报道我市工作。
四、依申请公开政府信息情况
2016年，我市政府门户网站“依申请公开”平台共接到依申请公开事项2项，全部及时进行了答复。
五、咨询受理情况
我市不断市规范“市长热线”办理规程，全年共办理市长热线188件，全部进行了答复，切实做到件件有回音、事事有着落。市直主要单位网站均设立了“互动平台”、“局长信箱”、“在线咨询”等栏目，对群众咨询投诉及时进行回复处理。同时，为进一步拓宽联系服务群众的渠道，我市投资100多万元，整合全市服务热线33条建成了全省首家县级“一号通”呼叫中心“52345”热线，并于2016年5月1日正式运行；运行以来，热线电话共接件3178件，回复2850余件，办结率89%，其中咨询类1724件，求助类1199件，投诉类95件，建议类54件，其他106件。
六、行政复议和行政诉讼情况
2016年，我市因政府信息公开申请提起行政诉讼的案件有1件，当年发生与诉讼有关费用50元。
我市政府信息公开行政复议部门为市政府法制办。（电话：0356-5232408）
七、政府信息公开支出和收费情况
2016年，我市政府信息公开工作无经费开支情况。全年未向政府信息公开申请公开人收取费用。
八、存在的主要问题和改进措施
今年以来，我市政府信息公开工作取得了新的进展，但与上级要求和社会公众需求还存在一些差距。一是公开内容还不够全面及时，存在更新过慢的问题；二是公开的形式不够丰富，公开宣传力度不够，公众参与度不高，便民性需要进一步提高；三是部分单位公开不够主动，存在不愿公开的现象；四是咨询答复不够满意，部分单位人员业务能力不强，政策掌握不精准，特别是人社等部门在群众咨询方面做的不到位。五是依申请公开答复机制不够健全，依申请公开收件、转发、答复等涉及部门较多，存在职能重叠现象。
针对上述问题，2017年，我市将认真落实整改措施，按照上级政府信息公开要求，紧紧围绕市委、市政府重点工作及群众关心关注热点，持续加大政府信息公开工作力度，努力开创我市政务公开工作的新局面。一是扎实做好重点领域信息公开，突出抓好行政权力运行、财政资金使用、重大民生工程、公共资源配置、基本公共服务等领域的信息公开工作，及时公开相关信息、解读相关政策、回应群众诉求。二是充分利用网络技术丰富公开渠道，积极探索并实行各种方便群众查阅、了解信息的公开方式，强化公开宣传，加强政府门户网站、政务微博微信、部门服务大厅、电子显示屏等信息公开平台建设，重点做好我市大数据平台建设，不断提升公开信息化水平。三是完善政务公开制度建设。根据《条例》要求和运行工作实际，不断健全政府信息协调发布机制、主动公开工作机制、公开申请的受理机制、政府信息发布保密审查制度，完善政务公开考核办法和政务公开激励约束机制等。
