高平市工业和信息化局关于印发《高平市煤矸石综合利用产业集群建设实施方案》的通知

高平市工业和信息化局

关于印发《高平市煤矸石综合利用产业集群

实施方案》的通知

高工信发〔2020〕48号

各有关单位（企业）：

　　为认真贯彻落实晋城市工业和信息化局《关于推进我市工业资源综合利用基地建设的通知》（晋市工信字〔2020〕5号）要求，全力推进我市煤矸石综合利用产业集群建设，进一步提高煤矸石综合利用水平，现制定并印发《高平市煤矸石综合利用产业集群建设实施方案》，请认真贯彻落实。

高平市工业和信息化局　　

2020年12月28日　　　

高平市煤矸石综合利用产业集群建设实施方案

　　为深入贯彻落实习近平生态文明思想，遵循创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，加快建设煤矸石综合利用产业集群，提升工业固废，特别是煤矸石利用水平，实现环境保护和经济发展双赢，特制定如下实施方案：

一、建设背景

　　高平是一个典型的煤炭资源型地区，工业固废产品主要是煤矸石。据统计，2019年，高平市煤矸石产生总量约为220万吨。近年来，我们坚持新发展理念，以产业化、市场化、生态化为方向，积极推进煤矸石为主导的工业资源的综合利用，先后建成14座煤矸石砖厂（目前，有10座正常生产经营，年产能6亿块标砖）；开工建设了第三热源厂煤矸石热电联产等项目，筛选储备了海诺科技煤矸石制空心玻璃微珠、维高水泥煤矸石制水泥熟料等一批项目，煤矸石产业集群已具雏形。但与先进地区相比，仍存在一定差距。一是产品结构单一，附加值低。主要产品集中于煤矸石烧结砖，产品销售辐射半径有限，附加值低，产业优势不明显。二是企业规模小，上下游产业关联度低。从事煤矸石综合利用的企业均为中小型企业，14家煤矸石制砖企业规模均在年产量6000万块／年左右。加上大部分企业与上游煤矿企业关联度低，原料保障不够，转化能力释放有限。三是要素支撑不足，创新能力有限。企业资金、人才匮乏，创新能力有限，9＃、15＃高硫煤煤矸石还主要依靠填埋等方式安全处置，转化利用还未取得突破性进展。

　　随着目前国内转变经济发展方式加快，环保因素对企业发展制约趋紧，加快建设煤矸石产业集群，对于建设美丽高平，实现经济可持续发展意义重大。一是建设产业集群可以推进煤矸石减量，解决固废消纳出路问题，增强城市承载能力，创造洁净优美、生态环保的工作和生活环境。二是建设产业集群可以实现煤矸石资源化，提高资源能源利用水平，提升经济可持续发展能力。三是建设产业集群可以利用产业集群上下游之间完整对接、无缝耦合的优势，构建绿色循环产业链，加快形成绿色清洁生产模式，推动企业转型。

　　二、指导思想

　　认真贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以集聚化、产业化、市场化、生态化为导向，以创新为动力，以重点工程与示范项目为依托，以提高资源利用效率为目标，推动煤矸石由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，带动资源综合利用水平的全面提升，推动高平经济高质量转型发展。

　　三、基本原则

　　——坚持政府引导与市场主导相结合。坚持节约资源和环境保护的基本国策，充分发挥市场配置资源的决定性作用，促使煤矸石综合利用成为企业降低成本、提高效益、持续发展的内生动力。

　　——坚持提升规模和拓展途径相结合。依托现有煤矸石综合利用企业，引导企业扩充规模，提升煤矸石使用比例；加快引进建设新项目，拓展应用领域，提高资源综合利用水平，不断增加煤矸石利用量，最终实现煤矸石增量和存量的负增长。

　　——坚持创新驱动与政策激励相结合。鼓励技术创新与模式创新，攻克关键技术、加强平台建设、促进技术集成、产业示范推广。落实上级政策措施，为产业发展提供产业政策、财税政策和金融政策支持。

　　——坚持规模发展和重点突破相结合。坚持大、中、小项目并举，提升产业集群规模。瞄准9＃、15＃高硫煤矸石综合利用等重点领域，大型煤矿企业和大型煤矸石综合利用企业，引导企业拓展综合利用方式，力争做到“吃干榨尽”。

　　四、工作目标

　　煤矸石综合利用和安全处置率达到100％；遴选和培育1－2户技术装备水平高和市场竞争力强的煤矸石综合利用骨干企业。

　　五、支撑项目

　　1.第三热源厂热电联供项目。项目位于高平经济技术开发区米山工业园区，占地120亩，总投资8亿元。建设2×150t／h＋1×75t／h高温高压循环流化床锅炉和2×25MW＋1×7.5MW背压汽轮发电机组、一次管网及换热站，除尘、脱硫、脱硝等环保设施。替代原有小锅炉供热，可显著提高城市环境质量。供热范围为米山片区、河西片区及周边村庄。项目全部达产达效后，年可处理煤矸石14万吨。

　　2．煤矸石制砖提升项目。煤矸石制砖是高平市煤矸石综合利用的主要途径，也是消化煤矸石最彻底、最环保的方式。高平市目前有煤矸石烧结砖企业14户，年生产能力达到8.1亿块（折标砖），2019年，全市煤矸石烧结砖产量3.4亿块，消纳煤矸石70万吨左右。如各企业产能得到充分释放，预计年消纳煤矸石量可增加至120万吨。

　　拟鼓励企业通过三种途径加大技改力度，进一步加大煤矸石转化量，提升资源综合利用水平。一是购置卸砖打包设备，提升产品销售半径，促进产能释放。二是探索提高煤矸石掺量，通过3－5年努力，逐步将制砖原料中煤矸石掺量比重由现在的65％提升至85％。三是探索开展多孔砖、城市道路地面砖生产，丰富产品种类。

　　3.煤矸石井下回填处置。煤矸石井下处理技术大体上有三个研究方向：采空区充填技术、工作面充填开采技术、巷道充填开采技术。目前，米山煤业煤矸石井下充填开采项目为我市煤炭绿色开采试点项目，该项目现已完成初步方案的编制工作，待批复后，可开工建设。

　　4.煤矸石填沟造地项目。利用高平市境内坡度较陡的沟壑，将煤矸石填至沟壑中，既消纳了煤矸石，又增加了耕地面积。山西长平煤业有限责任公司回沟排矸场及李家河排矸场，利用煤矸石填沟造地，并对排矸场进行治理、修复、绿化及复垦造田。

　　5.煤矸石综合利用研究院项目。利用高平市煤矸石资源固废优势和太原理工大学科技研发优势，积极与太原理工大学沟通洽谈，推进煤矸石综合利用研究院建设前期工作，力争早日正式签订协议并开展研发工作，为高平市煤矸石综合利用项目建设提供技术支撑。

　　六、保障措施

　　1.注重统筹协调。切实加强对煤矸石等废弃物综合利用的调度和统筹协调工作，确保认识到位、组织到位、责任到位、措施到位、投入到位。紧紧围绕产业集群实施方案总目标，积极推进煤矸石综合利用重点工程建设，进一步完善考核和责任追究机制，提高煤矸石综合利用建设工作的效率和效益。

　　2.落实政策法规。认真落实国家、省有关产业、行业政策，制订行业准入和技术规定，为煤矸石综合利用的提供政策保障。

　　3.加大宣传力度。积极开展煤矸石防治知识的宣传普及和环境危害警示教育，加大新闻媒体的宣传力度，形成全社会关注煤矸石防治和利用的良好氛围。    

    附件：关于印发《高平市煤矸石综合利用产业集群建设实施方案》的通知．docx