高平市教育局关于2014年全市教育系统防汛安全预案

高平市教育局

关于2014年全市教育系统防汛安全预案

高教字〔2014〕49号

今年是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年，为抓好、抓细、抓实教育系统防汛工作，保障全市校园汛期正常的教育教学秩序，确保全市各级各类学校（幼儿园）和广大师生安全度汛，根据高平市人民政府防汛抗旱指挥部《关于认真做好2014年防汛准备工作的通知》高政汛字[2014]2号和《2014年防汛工作安排意见》高政汛字[2014]5号文件精神，结合全市教育系统实际，制定本预案：

一、今年防汛总体形势

近年来我市处于暴雨洪水洪涝灾害高发期，极端天气较多，大规模洪涝灾害连发、继发的可能性极大。根据气象部门和国家防总预测，今年汛期全国气候年景为中等偏差，有可能发生厄尔尼诺现象，我市降雨较常年预计将偏多，预计今年汛期降雨量为320-350毫米，出现局地暴雨洪涝灾害的可能性非常之大。同时，我市防洪工程体系尚不完善，水库塘坝安全度汛压力还比较大，城市防洪排涝设施建设相对滞后，应急管理体系不完善等问题依然十分突出。每年都有一些学校出现了教室进水、围墙倒塌、屋顶漏水等灾情或险情，考试被迫中断、学生提前放假，正常的教育教学秩序受到严重冲击。6月至9月是防汛的关键时期，各级各类学校要充分认识今年防汛工作的重要性、紧迫性和特殊性，未雨绸缪，自我加压，严格落实防汛责任人和责任制，抓住薄弱环节，采取有效措施，强化安全教育，加强应急演练，务必慎之又慎、细之又细、实之又实，确保全市广大师生安全度汛。

二、防汛工作指导思想

在全市防汛指挥部的统一领导下，坚持以科学发展观为统领，坚持以人为本和科学防控，坚持“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的工作方针，立足于防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，始终把师生生命财产安全放在首位，强化校园防汛体系建设，深化师生安全教育，完善应急救援措施，有效预防和杜绝重特大事故，全力做好学校防汛工作，确保广大师生和各级各类学校安全度汛，推动全市教育事业又好又快发展。

三、防汛工作日常工作措施

1.落实防汛责任制

各中心校、各学校要建立健全防汛工作领导组织机构，指导学校成立防汛志愿者队伍，完善防汛应急预案，制定洪水撤避险方案，建立相关预警机制，落实防汛保障措施。要按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管”的要求和防汛属地管理的原则，建立健全主要领导负总责、分管领导具体抓、师生共同参与、家庭社会积极配合的学校防汛责任制，建立完善防汛组织机构，层层签订责任状，层层明确责任，层层落实责任。要按照属地管理和部门牵头管理的原则，在当地政府防汛领导组的统一领导下，在教育部门的组织、协调、监督和管理下，认真做好本辖区内学校和本学校的安全度汛工作。各中心校校长为本辖区范围内学校防汛工作的第一责任人，各级各类学校校长（园长）为本校（幼儿园）防汛工作的第一责任人。市直各校防汛工作在教育局直接领导下进行，其他学校（包括民办学校）的防汛工作在当地政府的统一领导和教育局的指导下进行。

2.加强重点学校监管

“三危”学校（即存在危房、危墙、危厕的学校）、“三旁一低一空一下”学校（即河库旁边，山崖旁边，坡沟旁边的学校、煤矿采空区的学校、地势低洼学校和水库、塘坝、尾矿库、矸石场、边山峪口下游的学校）、寄宿制学校以及学生上下学途经地质灾害区和溪河沿岸地带的学校是全市学校防汛工作的重点监管学校。要按照防汛责任的要求，各责任单位要迅速对辖区内的上述类型学校认真开展前期调查摸底工作，逐一登记造册，逐校落实包点责任人。同时，对上述重点监管学校实行市、乡、村、校四级汛期监管机制，签订防汛责任书，进行重点管理，确保安全度汛。列入重点监管的学校，特别是下达防汛令的学校如东方红小学，位居市区小东仓河友谊东街桥涵及长平苑过水箱附近，汛期洪水出槽，危及东方红小学及师生人员安全，所以要特别加大隐患排查治理力度，制定防范措施，加强安全管理和深入开展汛期安全教育，认真组织开展师生紧急避险疏散演练，提高突发事件应急能力。

3.认真开展隐患排查整治

各中心校、学校要把隐患排查整治贯穿于防汛工作的全过程，严格执行“五不放过”的原则，即没有检查过的地方不放过，检查中发现隐患和薄弱环节的不放过，造成隐患和薄弱环节原因没有弄清楚的不放过，整改措施不落实的不放过，责任人不明确的不放过，及时发现隐患，及时进行整改，切实增强学校防汛工作的主动性和实效性。在汛期暴雨天气，特别是受山洪威胁区的学校，要有序引导学生提前下学，假期禁止补课。按要求定期进行全面的隐患排查，重点加强对位于沿河、沿溪和地处山谷、水库下游学校的防汛工作，重点检查学校校舍、院墙、车棚、大门、厕所、在建工程的安全隐患以及建筑物的防雷设施、学校周边泄洪通道等部位，发现隐患立即整改。同时要做好汛期接送学生车辆的安全管理工作，严格落实学校各项管理制度和措施，加强汛期安全教育，确保学生上下学交通安全。

特别要抓住暑期有利时机，对隐患进行全面、扎实、有效的整改。要在近期开展学校安全隐患专项整治的基础上，以周为单位，每周集中组织人员以教室、宿舍、厕所、围墙、餐厅、校内排水设施及排水状况、学校周边地质地形、师生上下学途经区域等作为重点，认真组织排查。要认真落实“谁主管、谁排查，谁排查、谁签字，谁负责”的隐患排查责任制，建立完善排查台帐，做到乡不漏校，校不漏区，区不漏点。同时，要进一步加大隐患整改力度，明确整改期限，强化整改措施，落实整改责任人，学校能解决的要迅速解决，难度较大、切实解决不了的要立即向当地政府和教育行政部门请示报告。特别是存在危房、危厕、危墙等设施隐患的学校，要克服麻痹侥幸思想，该停用的要坚决停用（D级危房要立即停止使用），该拆除的要立即拆除，该加固的要及时加固，严防发生基础设施倒塌伤亡事故。

4.完善防汛工作机制

一是建立汛期家校联络机制。各学校要积极同学生家长签订汛期学生管理安全责任书和校外防汛监管监护责任书，加强同学生家长的联系，共同做好学生汛期安全工作，要求学生不到池溏水库玩水、不在上下学途中滞留玩耍等。特别是地处“三旁一下一低”和学生上下学途经溪河沿岸等地质灾害区的重点监管学校，要在汛期建立学生上下学“教师护送制”和“家长接送制”，确保学生上下学安全。二是完善值班报告制度。要安排专人24小时值班护校，主要领导亲自代班。特别是寄宿制学校，要认真落实夜间巡查制度，加大夜间巡查密度，及时发现隐患，及时采取措施。重大隐患及问题，要按照相关规定立即上报。三是加强防汛物资储备。各学校，特别是重点监管学校，要结合学校实际情况，在汛期前完成草袋、麻袋、雨布等必备防汛抢险物资的储备任务。四是建立完善汛期应急救援机制。要充分估计可能发生的问题，科学合理地制定洪水撤避险方案。要把保证师生生命安全放在首位，落实责任人及抢险队伍，适时组织师生进行洪灾紧急撤离演练，逐一落实预案确定事宜，确保一旦遇险，预案能有效启动。同时，要进一步畅通通信渠道，注重天气预报，加强同各级政府和职能部门的联络，积极构建上下联动、内外互动、相互支撑、共铸平安的防汛大格局。

5.扎实开展汛期安全教育

各级各类学校要充分利用校园广播、黑板报、宣传栏、校报等载体，通过开展主题班会、升旗、专题讲座、举办安全知识竞赛、举行紧急避险疏散演练等多种途径，积极组织学生开展多层次、全方位的汛期安全知识宣传教育和假期安全专项教育，广泛宣传防溺水、防山体滑坡、防泥石流、防雷击等汛期安全常识，教育学生不到池溏、河泊等危险地方玩水，雷雨天气不在大树下停留嬉闹，不断强化学生安全意识，切实增强学生的自我防范能力和自救自护能力。

四、防汛应急措施

（一）关于重大汛情处置

1.教育局接到重大汛情预告时，局防汛领导组根据上级有关精神和本系统实际，及时对各级各类学校发出防御通知，领导小组成员全部进入临战状态，总指挥坐镇指挥并部署教育系统防汛工作，教育局24小时值班，及时将有关信息上通下达。

2.各中心校、学校要按通知精神，立即行动起来，主要负责人要坚守岗位，检查落实防汛预案的各项准备工作，对易发危险的学校迅速上报。同时，做好师生疏散撤离工作。教育局根据汛情发展将通知学校停课，确保师生生命安全。

3.在接到重大汛情后，学校组织的大型校内校外集体活动要立即暂停。校内建筑工地要立即停工，并检查督促施工单位落实防汛预案，加固在建工地的脚手架、塔吊、升降机及建筑物上的模板，确保施工工地安全。

4.学校要组织抢险救援小组待命，对易受洪涝、雨水侵蚀的设备、设施等及时转移。重新检查学校校舍门窗关闭情况、化学药品保管情况及学校用电安全情况，发现异常，立即整改。

（二）关于灾情处置

1.确实因不可抗拒的因素发生灾情事故，事发学校要启动应急预案，采取有效措施进行自救，同时立即报告当地政府和市教育局，全力进行抢险救援，把损失降到最低。

2.抢险救援的原则。抢险救援坚持统一指挥原则；紧急处置原则；师生生命高于一切的原则；部门负责和协调一致的原则；局部利益服从全局利益的原则。

3.抢险救援程序。（1）预案启动后，总指挥员迅速进入指挥位置，根据险情、灾情情况，组织各工作小组进行抢险救援。（2）发生险情时，要按照“先人员后物质、先重点后一般”的原则，积极主动抢险救援，全力保障人民群众的生命财产安全。（3）现场指挥员要根据灾情情况，及时修订预案，部署抢险救灾。（4）如遇重大险情、灾情，立即向当地政府和教育局报告，在当地政府的具体组织和教育局的协调指导下，全力进行抢险救援。（5）一旦有人员伤亡，应立即拨打急救电话，送医院抢救治疗。（6）积极采取措施，防止次生灾害发生。

（三）关于灾后处置

 1.灾情解除后，各中心校、学校应及早向教育局报告灾情损失情况。教育局一方面派人及时到各地检查了解受灾情况，另一方面及时汇总、整理教育系统的灾情，并及时向市政府报告。

 2.做好灾后恢复工作。各中心校、学校应抓紧组织人员对灾后校园进行大扫除，对被淹的校园及时请示卫生防疫部门进行防疫消毒处理。对受损较严重的设施、设备，及时制定整治方案并上报，积极进行整治，尽快恢复教学工作。

 3.做好善后工作，及时慰问、安抚受伤师生及家属。同时，及时了解师生家庭受灾情况，并进行适当慰问和帮助。

 4.及时进行总结、分析、查清灾情原因，吸取教训，完善应急预案，并为下次防汛工作做好准备。

五、防汛工作要求

全力做好学校防汛工作，确保广大师生安全度汛，是当前教育工作的重中之重。各中心校、学校要站在办好人民满意教育、促进全市稳定大局的高度上，充分认识学校防汛工作的重要性和紧迫性，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，坚持统一指挥，各负其责的原则，强化排查整改，严格落实各项防范措施，扎实推进学校防汛工作。要强化汛期安全责任追究制，对因思想不重视、工作不认真、措施不得力、落实不到位、处置不及时等造成事故或负面影响的，要严肃追究有关单位和相关责任人的责任。情节严重的，要按照相关规定进行严肃查处。同时，要把即将开展的各级各类考试测试、师生假期安全等纳入到学校防汛工作中，统筹部署，严密安排，严防事故发生，确保全市学校和广大师生安全度汛。

各中心校、学校、幼儿园要迅速行动起来，认真制定汛期安全预案，结合3月14日开始的全市学校安全隐患大排查大整治工作和5月15日开始的百日攻坚大会战，加大汛期隐患排查整治力度，进一步完善措施，全力做好安全防汛工作。各包点人员要于近期深入所包乡镇、学校进行督促检查指导。

各中心校、市直学校、民办学校务于6月15日前将汛期重点监管学校摸底统计表、防汛自查工作总结、学校防汛预案等纸质版和电子版上报市教育局安全法制科（邮箱：aqfzk2013@163.com）。

高平市教育局

　2014年6月5日