高平市林业局

高平市行政审批服务管理局

关于深化林木采伐改革优化林木采伐管理

工作方案（试行）

为全面贯彻落实《中共山西省委办公厅 山西省人民政府办公厅关于印发〈山西省深化集体林权制度改革实施方案〉的通知》（晋办发﹝2024﹞4号）精神，进一步提升我市林木采伐管理服务水平，探索提高林木高质量发展途径，促进森林资源的可持续经验，持续深化集体林权制度改革先行先试，结合我市工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要思想，认真贯彻落实中央和省委关于全面深化改革的决策部署，坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的基本方针，以森林可持续经营为主线，以森林资源数量增长、质量提高、结构优化为目标，不断创新经营和管理机制，充分调动森林经营者发展林业的积极性，全面提升森林经营管理水平。

二、工作目标

探索主管部门履行“严管林”职责，创新试点要“从统一管理向分类管理、从注重事前审批管理转向伐后监督管理、从限制管理向服务管理”的体制机制转变，在符合相关政策规定的前提下，把林木采伐管理交给“村支两委及村民”自治管理（或林业合作经济组织、社会中介机构、行业协会等组织机构），解决好当前工作量大、管理粗放、监管难、职责重的突出问题，真正做到“活而不乱、管而不死”，实现“越采越多，越采越好”的目标。探索改革人工商品林森林采伐限额的管理。简化林木采伐报批程序，实现管理简便、运作高效、程序简单的审批管理方式。

三、目标对象

全市范围内人工商品林采伐管理。林权存在纠纷、抵押期等情况不纳入范围。

四、工作内容

（一）推进林木采伐APP和在线申请。坚持服务站点向基层延伸，全面推行“一窗受理”“一站式办理”“一次性告知”等服务，方便林农申请采伐。要以“全国林木采伐管理系统”为基础，结合我市行政审批及政务服务平台的管理要求，鼓励和引导林农通过以下两种方式申请林木采伐：一是林木采伐APP。林农通过国家林业和草原局资源司网站主页或者“全国林木采伐管理系统”主页使用手机浏览器扫二维码下载安装林木采伐 APP，注册登录后可下载《全国林木采伐管理系统移动端APP用户使用手册》，根据《全国林木采伐管理系统移动端APP用户使用手册》中的步骤和方法，通过APP直接提交采伐申请，并可以随时查询采伐申请的审核办理进度，查看采伐证信息。二是在线申请。林农通过国家林业和草原局资源司网站的“林木采伐许可证网上申请”功能，进入山西省在线申请链接，通过网络上传身份证、林权证等要件，实现采伐证的在线申报和在线查询。

（二）简化优化林木采伐审批程序。推广林木采伐告知承诺方式审批、通过林木采伐APP办理采伐申请，林农个人实行15立方米以下人工商品林告知承诺制审批。林农个人明确采伐林木的地点、树种、面积、蓄积等内容，承诺提交的材料真实、准确，所申请采伐的林木无林权纠纷、遵守采伐技术规程、依法伐后更新及自愿承担相关法律责任等事项，发证机关凭申请人提交的材料及承诺发放林木采伐许可证，从而实现林农“零跑腿”即可办理林木采伐许可证。林农个人也可以通过现场填写林木采伐申请表和林木采伐承诺书，申请办理林木采伐许可证。在填写相关资料时，林权人以公布的主要树种材积表、大地2000坐标定位确定采伐数量及范围，采伐蓄积以目测林分平均木的胸径、树高查询主要树种材积表单株蓄积乘以株数计算。林权人根据《林木采伐告知承诺采伐有关事项填写说明》填写《告知承诺书》，并提供林权依据材料即可申请采伐证。一个林权权利人一年内只能申请3次，不能3次连片一次性申请，将需要设计采伐区借告知承诺方式化整为零申请采伐。

（三）创新商品林采伐管理

1.主伐年龄由经营者根据实际情况自主决定。人工商品林由经营者自主确定采伐类型、方式和主伐年龄。坡度在35度以下的，一般用材林一次连片主伐皆伐最大面积控制在20公顷以下；速生丰产用材林（短轮伐期用材林）一次连片主伐皆伐不受面积限制。坡度在36-45度的，一次连片主伐皆伐面积原则控制在5公顷以内，若同一小班同一林权人申请采伐面积超过5公顷的，原则一次连片皆伐面积不得突破小班的20%。

2.短轮伐期用材林皆伐采伐试行按面积审批。按《高平市2022年林草湿融合成果》数据库小班公顷蓄积测算采伐限额消耗。忽略采伐株数、出材量、采伐强度等调查因子。存在混交其他树种的，采伐树种只填优势树种，把混交的其他树种种类填至备注栏，同时还注明“木材交易请勿使用采伐证蓄积，需另行评估”。提交的采伐作业设计材料，基于《林木采伐技术规定》规定成果材料的前提下，将《伐区小班设计汇总表》《标准地每木调查表》调整为《以林业数据公顷蓄积调查表》。在伐后检查时，以面积数量权衡是否超伐。

（四）完善林木采伐公示制度。公开、公布高平市主要树种材积表，便于林农填写采伐申请有关信息。对每年预安排采伐限额及使用情况进行公示，采伐审批进行公示。

（五）同步办理附带性林木采伐申请。按照“同类事项整合审批”的原则，同步办理附带性林木采伐申请。建设项目临时使用林地，森林经营单位修筑集材道、森林步道、防火隔离带等直接为林业生产服务的工程设施需要采伐林木的，可同步申报使用林地和林木采伐事项。林业有害生物防治实施方案、森林火灾损失评估（勘察）报告、森林经营保护项目实施方案等材料内已明确采伐地点、林种、林况、面积、蓄积、方式、强度和伐后更新等满足核发林木采伐许可证所需内容，可直接用于林木采伐许可证的申请，不需提交伐区调查设计文件。被列入国家级或省级森林经营试点单位的采伐，按照国家林草局或省林草局批准的试点实施方案执行。

（六）简化紧急情况林木采伐程序。因涉及人身财产安全、扑救森林火灾、防洪抢险等紧急情况需要采伐林地上林木的，可以先行采伐，组织采伐的单位或者部门应当自紧急情况结束之日起30日内，将采伐林木的情况报告高平市林业局。

五、进度安排

（一）启动阶段（2025年1月-6月）。成立林木采伐管理工作领导小组，研究制定实施方案。

（二）实施阶段（2025年6月-11月）。按照采伐管理目标要求，在实践中针对存在的问题，不断建立和完善制度机制，确保改革工作顺利推进，以期达到改革的目的要求。

（三）总结阶段（2025年12月)。12月底前对工作成果进行阶段性总结，全面总结经验做法。

六、保障措施

（一）宣传引导

要加大对林农的宣传引导，推进15立方米以下人工商品林告知承诺制审批、短轮伐期用材林皆伐按面积审批等采伐的实施，对纳入采伐小班申请人因个人原因无法完成和提供申请材料需委托服务机构开展的，需指导服务机构在收取服务费上予以优惠。同时从为民服务的角度出发，要主动担当，提供技术服务，积极帮助群众完善申报材料所需的面积、折算的蓄积等材料，以及推广和指导群众使用APP办理采伐证，减轻林农负担。

（二）便民高效

推行“一窗受理”“一站式办理”等服务，充分利用好“林木采伐管理系统”，实现“数据多跑路、林农少跑腿”。同时，根据政务服务平台公布的报件要求收取采伐申请材料，不得擅自增设报件，推进采伐林木审批更加高效便民。

（三）落地见效

成立高平市林木采伐管理工作领导小组，保障工作顺利推进。全面落实国家“放管服”相关要求，兼顾大胆创新和严守底线，认真接受上级林业部门的监管指导，结合上级指出的问题以及国家和省有关政策规定调整，及时补充修正方案并上报备案，确保工作落地见效。

（四）加强监管

市林业局、相关乡镇要从采伐作业设计、采伐实施以及迹地更新等方面加大对林木采伐的监管，采用“双随机”模式抽查复核，按小班进行抽查，抽查的小班占采伐小班的20%及以上，抽查的内容重点检查是否存在超面积采伐，对出现偏差及时予以制止和纠偏。

（五）采伐更新

相关乡镇、村要积极探索更加可行的采伐更新保障措施，对于采伐小班建立批前沟通、批后监督，实行采伐人与林地使用权（经营权）人具有同等更新责任，确保每个小班采伐后在下一个造林季节完成采伐迹地更新。商品林区选择经济效益更好的树种。采伐更新由市林业局负责指导、乡镇人民政府负责监督，对更新质量不合格的小班，当地政府督促更新责任人继续造林补齐，确保森林资源越采越好，永续利用。对不按要求更新的或未完成更新造林任务的，依据《中华人民共和国森林法》第七十九条由县级林业主管部门责令限期完成；逾期未完成的，可以处未完成造林任务所需费用二倍以下的罚款。

（六）检查验收

由市林业局组织人员开展检查验收（或抽查），采伐质量的验收按采伐面积进行验收，采伐面积误差控制在5%以内的小班视为合格小班，面积误差超过5%的视为超面积采伐，并做相应查处；迹地更新验收标准按照《造林技术规程》（GB/T15776-2023）执行。

（七）技术保障

各乡镇明确乡镇林业技术人员作为本乡镇的技术保障，技术人员要主动作为、主动担当，切实为群众提供林木采伐申请面积计算、蓄积折算等服务。做好采伐许可事中事后的技术指导和监督管理，以及采伐迹地更新造林质量检查等技术保障。

附件：1.林木采伐申请表

2.林木采伐告知承诺书

3.林木采伐告知承诺采伐有关事项填写说明

4.高平市主要树种材积表

5.高平市短轮伐期用材林皆伐以林业数据公顷蓄积调查表

附件1

林木采伐申请表

申请人姓名
联系电话
证件号码
领取方式	□邮寄□自取
联系地址
采伐地点	乡（镇） 村（林班） 小地名（小班）
东至 南至
西至 北至
林木权属
林分起源
林权证号
林种
优势树种
龄组
采伐面积（公顷）
采伐类型
采伐方式
采伐完成时间	年 月 日	更新方式
更新树种
更新面积（公顷）
更新株数
更新完成时间	年 月 日
树种	平均胸径（cm）	平均树高（m）	采伐株数	采伐蓄积（立方米）
合计
其他情况说明

（如采伐原因）
申请人
申请时间 年 月 日
备注：本表适用于林农个人申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米且一年（自然年）不超过3次的情形。

附件2

林木采伐告知承诺书

本人已知晓《林木采伐告知承诺有关事项填写说明》告知的全部内容，自愿作出如下承诺：

一、本人承诺《林木采伐申请表》中申请采伐的林木符合告知的采伐条件、标准和要求。

二、本人承诺遵守相关的采伐技术规程。

三、本人承诺不超证采伐，于 年 月 日前按要求完成林木采伐。

四、本人承诺不延期更新，于 年 月 日前按要求完成更新造林。

五、本人承诺申请采伐的林木无林权纠纷，向经办人员提交的申请材料和内容真实无误。

六、本承诺不可撤销。本人均明白承诺之意思并自愿受其约束。本人自愿承担承诺不实或者违反承诺带来的全部责任和后果。

申请人 （签字或盖章）

年 月 日

附件3

林木采伐告知承诺有关事项填写说明

一、事项名称

限林农个人申请采伐人工商品林蓄积不超过15立方米且一年（自然年）不超过3次的情形。

二、办理条件

（一）申请采伐的林木属于林农个人所有、权属清晰。

（二）采伐的目的、地点、林种、林况、面积、方式等符合规定。

（三）林木所在的编限单位有相应采伐限额。

（四）申请人无不良征信记录。

（五）不存在《中华人民共和国森林法》第六十条规定的不得核发林木采伐许可证的情形。

三、采伐和更新要求

（一）采伐类型、龄组由本机关依据《森林资源规划设计调查技术规程》（GB/T 26424-2010）《森林采伐作业规程》（LY/T 1646-2005）和《主要树种龄级与龄组划分》（LYT 2908-2017）予以确定。

（二）申请人必须按照采伐许可证规定的面积、期限完成更新造林任务。更新造林应当达到相关技术规程规定的标准，更新面积、株数不得少于伐前面积、株数，未经依法批准不得改变林种。

四、告知承诺申请材料

（一）申请人身份证复印件。

（二）林木权属证明。

（三）林木采伐申请表。

（四）林木采伐告知承诺书。

五、办理流程

（一）申请人亲自签署《林木采伐告知承诺书》，提交告知承诺申请材料。

（二）申请人领取林木采伐许可证。

六、法律责任

（一）根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款、第三款规定，若申请人作出虚假承诺，发证机关将根据利害关系人的请求或者依据职权撤销行政许可，申请人基于行政许可取得的权利不受保护。

（二）由于申请人虚假承诺取得的行政许可被撤销，如已实施采伐，申请人将违反《中华人民共和国森林法》第五十六条的规定，发证机关将依据该法第七十六条的规定依法追究违法责任。

（三）对不履行承诺的，发证机关将记入全国林木采伐失信名单，录入采伐审批系统，作为严格审核和重点监管对象，且逐步与社会信用体系相衔接，实行联合惩戒。

附件5

高平市短轮伐期用材林皆伐以林业数据公顷蓄积调查表

采伐地点：

小班因子
林权人	小班号	面积

（公顷）	森林类别	林种	起源	优势树种	林龄	龄组	公顷蓄积

（立方米）	郁闭度	林分蓄积（立方米）
林业数据
采伐设计	更新设计
采伐类型	采伐方式	采伐蓄积量

（立方米）	伐后郁闭度	土壤类型	更新方式	更新面积（公顷）	更新株数
其他情况说明：
调查单位：
调查人：
日期：
备注：成过熟人工商品林实行人工商品林皆伐作业按面积审批，采伐蓄积以2021年林草湿检测数据蓄积进行设计，忽略采伐株数、出材量、采伐强度等调查因子。