神农镇人民政府关于印发《神农镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》的通知

神农镇人民政府

关于印发《神农镇消防安全治本攻坚三年

行动实施方案（2024—2026年）》的

通　　　　　　　知

神政发〔2024〕22号

各行政村、各相关单位：

现将《神农镇消防安全治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

神农镇人民政府

2024年4月22日

神农镇消防安全治本攻坚三年行动

实施方案（2024—2026年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神和党中央、国务院决策部署，全面落实上级政府要求，进一步夯实消防安全基础，有效防范遏制群死群伤火灾事故。根据《高平市消防安全治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》（高消安委发〔2024〕2号），结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，落实省委“严、紧、深、细、实”和市委“十抓安全”要求，坚持“五不为过、五个必须”，将遏制重特大事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，着力整治群众身边突出安全隐患。开展消防安全治本攻坚“十大行动”，落细落实安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动重大事故隐患动态清零，不断提升本质安全水平，加快推进消防安全治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动。

（二）主要目标。通过三年攻坚治本，各行政村和生产经营单位消防安全法治观念进一步提升，统筹发展和安全的理念稳步强化，坚守安全红线意识更加强烈，化解一批重大安全风险，整改一批重大火灾隐患，培育一批消防安全明白人，落地一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，建立重点行业领域“一件事”全链条安全监管机制，切实提高火灾风险隐患排查整改的质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，推动消防安全治理向事前预防转型，推进消防安全治理体系和治理能力现代化建设。2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大火灾隐患存量，2025年底前有效遏制重大火灾隐患增量，2026年底前建立重大火灾隐患动态清零的常态化机制，全市消防安全形势持续稳定向好。

二、组织领导

在我镇安全生产治本攻坚三年行动领导组的领导下，成立神农镇消防安全治本攻坚三年行动领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、部署推进、调度指挥全镇消防安全治本攻坚三年行动，研究解决重大消防安全问题。

组  长：王晓（党委书记）

        刘杰（镇长）

副组长：申群山（副镇长）

成  员：崔书忠（人大主席）

        李吉（副书记）

        冯胜利（主任科员）

        邵晋刚（主任科员）

        刘永锋（武装部长）

        刘香珍（组织委员）

        郎璐萍（纪委书记）

        张雅倩（宣传委员）

        李芳（副镇长）

        许伟宇（副镇长）

        申贵忠（主任科员）

        苏志芳（综合便民服务中心主任）

        张燕（退役军人服务保障站站长）

成  员：各行政村党支部书记

领导小组办公室设在镇安监站，办公室主任由镇党委委员、副镇长申群山兼任，负责三年行动的专项方案制定、组织实施、指挥调度、指导督办等工作。

三、主要任务

（一）健全消防安全责任体系。

1．落实党政领导责任。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，进一步细化明确党委政府消防工作责任，将消防工作纳入党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单以及“安全生产办实事、解难题”清单，落实落细安全生产“十五条硬措施”和“五十六条细化措施”，统筹抓好我镇消防安全工作，重要节日和重大活动期间要开展针对性督查检查。按照《高平市消防安全委员会关于印发市消防安全委员会工作规则及责任清单》（高消安委发〔2023〕4号）落实消防安全逐级约谈机制，对发生有影响的火灾，及时约谈督办。优化消防工作考核内容，增加考核权重，作为领导干部选拔任用的重要依据，与单位和领导干部评先评优挂钩。

2．落实单位主体责任。社会单位要依法制定并落实各项消防安全管理制度，主动对照重点场所火灾风险防范指南和检查指引开展自查自改，落实风险隐患“自知、自查、自改”和公示承诺制度，持续推进消防安全“四个能力”建设，提升自主管理水平。健全完善重大火灾隐患排查整改常态化机制，延伸运用“健全管理团队、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账”等消防安全管理模式，鼓励火灾高风险单位配备注册消防工程师等专业消防技术人员参与消防安全管理。2024年起，社会单位主要负责人每季度带队至少开展1次检查，每年至少集中开展1次疏散逃生演练（消防重点单位每半年至少一次），并向镇政府报告。

（二）开展火灾风险隐患精准排查。

3．强化风险研判。按照“抓大防小、控新改旧”工作要求，坚持定期研判与专题研判相结合，科学分析本辖区、本行业消防安全风险，找准最不放心区域、最薄弱环节、最突出问题，做到精准施策、科学防范。在重大节日、重要活动、火灾多发季节及发生有影响的火灾事故时，专题研究部署消防安全工作，开展火灾风险预警警示，提示社会单位、告知居民群众采取防范措施。2024年起，镇党委政府每年至少开展一次分析研判和调研评估，提出针对性防范对策措施，强化评估结果运用。

4．聚焦重点领域。按照安全生产“三管三必须”要求，紧盯医疗机构等“大单位”和寄宿制学校、培训机构、养老院、幼儿园等特殊敏感场所，重点排查违规动火施工作业、违规使用易燃可燃外墙保温、易燃可燃装修装饰、占堵生命通道、消防设施损坏停用等突出问题；紧盯经营性自建房、沿街商铺、餐馆饭店、家庭作坊、“多合一”等“小场所”，重点排查违章搭建、违规住人、违规用火用电用气、违规使用易燃可燃夹芯彩钢板等危险行为；紧盯民宿康养、剧本娱乐等“新业态”，重点排查违规投入使用、监管责任不明确、管理培训不到位等突出问题；紧盯文物建筑单位以及宗教场所，重点排查占用防火间距、消防水源不足、违规生活用火、擅自点蜡焚香、电气线路敷设不规范等突出问题；紧盯劳动密集型企业等多业态混合经营场所，重点排查管理责任不明晰、防火分隔不到位、疏散通道不畅通等突出问题；紧盯久拖不改的重大火灾隐患单位，重点排查整改责任不落实、安全防范措施不到位等突出问题。

5．组织全面排查。广泛发动公安派出所、消防工作站、综合执法队、综治网格员和村民委员会工作人员、物业服务企业等基层力量，加强家庭作坊、沿街门店、经营性自建房等“小场所”防火检查巡查，及时纠治动态火灾隐患，问题严重的，抄报移交相关部门；构成重大火灾隐患的，抄报移交消防大队；存在违法违规行为的，移送具有行政处罚权的部门。结合经营性自建房消防安全隐患整治“回头看”，2024年底前，基本摸清家庭作坊、经营性自建房底数，强化日常消防安全监管。

（三）强化消防安全综合整治。

6．严格执法查处。结合我镇消防安全集中除患攻坚、重大风险隐患专项排查和城镇燃气安全专项整治等行动，综合运用“四不两直”、明察暗访、交叉检查、联合执法等方式，深入推进精准监管执法。对检查发现的各类消防违法行为和火灾隐患，用足用好查封、罚款、拘留、关停、联合惩戒、“一案双罚”等手段，依法从严、从重、从快处理，杜绝执法“宽松软虚”。对单位未开展自查或查出后拒不整改等导致重大火灾隐患长期存在的，依法严肃追究责任。对涉嫌构成犯罪的，加强行刑衔接，依法追究刑事责任，特别是要加大事前涉嫌消防安全犯罪案件的查办力度，前移关口、形成震慑。

7．优化检查方式。督促各单位常态开展火灾风险隐患自查，建立隐患台账，落实闭环管理。配合市消安办每年至少组织开展1次针对重点行业领域的联合检查。

8．提请挂牌督办。严格按照重大火灾隐患督办、销案制度，向相关行业主管部门交办重大火灾隐患单位，推动整改责任落实。对国务院安委办和省、市政府重点督办的重大火灾隐患单位，要紧盯不放、全程跟踪，落实整改期间安全管控措施，对已经整改销案的要开展“回头看”。2025年底前对严重影响公共安全的区域性火灾隐患，推动纳入乡村振兴等工作统筹推进，实施综合治理，2026年底前区域性消防安全条件得到明显改善。

9．发动舆论监督。推动生产经营单位建立健全事故隐患报告奖励机制，对报告重大事故隐患等突出问题的予以重奖，激励“内部吹哨人”和从业人员积极向生产经营单位报告身边的事故隐患，提出合理化的整改建议。2024年底前，健全优化火灾隐患举报投诉处理机制，将奖励资金纳入财政预算。

10．强化信用监管。强化《山西省消防安全领域信用管理暂行办法》应用，加强消防安全事中、事后监管，督促社会单位和个人依法履行消防安全职责。

（四）夯实城乡火灾防控基础。

11．深化打通消防生命通道工程。结合文明城市创建、消防安全集中除患攻坚大整治等工作，深入开展联合整治，有力有序推进打通消防“生命通道”工作。2024年底前，消防车通道、消防车登高操作面上违章搭建的固定障碍物基本清除；2025年底前，人员密集场所门窗设置影响逃生和灭火救援的障碍物基本清除；2026年底前，消防生命通道畅通情况明显改善。

12．筑牢农村火灾防控基础单元。依托“十四五”规划实施，结合乡村振兴示范乡镇、示范村和美丽宜居村庄创建、传统村落保护等工作，将农村消防基础设施建设统一纳入我镇经济社会发展规划并同步实施，要组织修编乡镇、村庄消防规划，有计划地解决建筑耐火等级低、消防通道不畅通、防火间距不足、电气线路老化、消防水源短缺等基础设施问题，因地制宜开展房改、水改、电改、灶改、路改等工作，推进志愿消防队（微型消防站）建设，持续提升农村消防本质安全水平。镇政府要按照隐患查处工作流程，细化巡查人员、巡查对象、巡查内容，确保“一般隐患不出网格”，实现“闭环”管理。村民委员会、派出所、网格员、志愿消防员等基层力量负责开展日常消防巡查和宣传工作，并利用各类媒体平台和乡村大喇叭、宣传栏、标语海报、演出活动等，开展经常性消防安全知识宣传，提高人员消防安全能力素质。要健全完善村级消防安全管理组织，发挥村民委员会、综合执法队、消防工作站等职能作用，开展农村消防安全隐患综合治理。2024年年底前，要完成消防专项的编制；2026年年底前，基本完成乡村电气线路、炉灶等用火用电安全改造升级和消防水池等基础设施建设。

（五）严格消防安全源头管控。

13．妥善解决历史遗留问题。按照《全市建设工程消防审验问题专项整治工作方案》部署，2024年底前，摸清建设工程消防审验历史遗留建筑底数，按照“边摸排、边整改”和“先重点、后一般”的原则，2024年底前，分类、分期开展集中整治工作；2025年6月底前，妥善解决建设工程消防审验历史遗留问题。

（六）完善基层消防组织体系。

14．落实基层消防管理责任。按照乡镇安全生产监管、消防工作、防灾减灾救灾、应急救援等人员力量统筹建设规定要求，进一步完善基层消防组织体系，压实镇、村日常管理、防火检查、隐患督改、宣传培训、灭火救援等消防工作职责，推动消防安全监管服务向基层末梢延伸。

15．推进消防执法赋权工作。按照《高平市人民政府关于高平市乡镇（街道）综合行政执法事项清单》的通知要求，按照乡镇承接已下发的消防行政执法职权，开展消防监督执法。2024年底前按照要求完成先行先试；2025年底前全面落实授权（委托）执法。

16．强化基层消防力量建设。按照“务实、管用、能解决问题”的原则，坚持眼睛向下，消防工作站开展日常消防安全检查、防火宣传培训和初起火灾扑救等工作，2025年底前，基本实现辖区全覆盖。广泛发动消防工作站、综合执法队、网格员队伍等基层力量，整治经营性自建房、电动自行车、消防器材损坏短缺等突出风险隐患，压实基层末梢和岗位人头消防安全责任。

（七）加强消防安全教育培训。

17．强化行业培训。配合消安办每年组织成员单位相关业务科室负责人、镇政府分管负责人和专（兼）消防工作人员、消防工作站人员等开展1次消防安全培训，提升消防工作能力水平，培养消防安全明白人。2024年底前，列出培训计划并报市消安办备案。

18．规范员工培训。督促社会单位严格落实消防安全培训制度，明确新上岗和进入新岗位的员工，应当接受岗前消防安全培训，未经培训合格，不得上岗；消防安全责任人、消防安全管理人、微型消防站队员等重点岗位人员，应当接受消防安全专门培训，具备相应专业技能，掌握检查发现火灾隐患和整改隐患的能力；社会单位应当通过多种形式开展经常性的消防安全教育，消防安全重点单位每年（公众聚集场所每半年）至少开展1次消防安全培训。

（八）提升全民消防安全素质。

19．大力科普消防常识。持续开展消防宣传月等活动，分时段、分节点扎实推进消防宣传“五进”，引导群众常态开展“三清三关”（清理楼道、阳台、厨房可燃杂物，离家关闭电源、火源、气源），增强消防安全意识。针对“老、幼、病、弱”群体，发动村网格员、消防志愿者、楼院长开展进门入户结对帮扶，摸清留守儿童、农民工及外来务工人员等各类弱势群体信息，针对性加强消防安全培训，提升逃生自救能力。

20．大力加强警示教育。落实“谁执法谁普法”普法责任制，重点围绕预防火灾和减少火灾危害，深入开展消防安全法治宣传教育，提升消防安全法治意识。

四、方法步骤

即日起至2026年12月，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（即日起4月底前）。制定本单位实施方案，对开展治本攻坚三年行动作出具体安排。

（二）集中攻坚阶段（2024年4月至2025年12月）。按照实施方案有序推进“十大行动”，对本辖区重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致排查治理，建立完善重大事故隐患数据库，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）治本提升阶段（2026年1月至2026年9月）。动态更新重大事故隐患数据库，针对重点难点问题，加大消防安全治本攻坚力度，落实和完善治理措施。深入分析消防安全共性问题和突出隐患，深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实，形成一批制度成果，整治工作取得明显成效。

（四）总结评估阶段（2026年10月至12月）。对照治本攻坚三年行动各项任务要求，组织开展本单位推进落实情况自查自评，形成自查总结报告。对照评估标准，逐条逐项查验任务措施推进落实情况，找短板、查弱项、补漏项，分析原因、精准施策、整改到位，确保三年行动各项任务措施顺利实施、各项整治任务圆满完成。

五、保障措施

（一）强化组织领导。各行政村各单位要深刻认识开展治本攻坚三年行动的极端重要性，召开专题会议进行动员部署，明确工作目标，细化任务清单并落实信息汇总、动态研判、督导检查、挂牌督办、警示约谈、通报曝光等机制，推动治本攻坚三年行动扎实开展。各村各单位主要负责人每季度至少深入一线开展一次督导检查，及时分析问题不足，研究制定强化措施，协调解决问题困难。

（二）强化统筹推进。细化制定年度重点任务清单，加强工作统筹，对所列工作任务，区分轻重缓急，确定时间轴线，有序组织实施。要将此次消防安全治本攻坚三年行动与我市消防事业发展“十四五”规划实施、消防安全除患攻坚整治等各类专项行动相统筹，以更高站位、更严要求、更实举措加快推进，推动破解深层次突出问题。

（三）强化考核督导。加强督导检查，建立健全考核督导、责任倒查等工作机制，加强监督指导，严格问责问效。对工作推动不力、措施落实不到位的单位及时函告、约谈、通报、曝光，对发生较大及以上和有影响火灾事故的，依法依规追究有关单位和人员的责任，推动治本攻坚行动落实落地。