高平市市场监督管理局2023年度法治政府建设工作报告

高平市市场监督管理局2023年度法治政府建设工作报告

2023年，高平市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实市委、市政府部署的法治政府建设任务，扎实开展法治政府建设，坚持在法治轨道上统筹推进高平市场监管各项工作。现将2023年度法治政府建设情况报告如下。

一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，强化法治工作安排部署

（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。2023年5月我局组织机关全部干部集中开展培训，集中学习了党的二十大精神，传达党的二十大精神，以及全省、全市传达贯彻党的二十大精神大会有关精神，同时对我市市场监管系统学习宣传贯彻党的二十大精神进行部署，学习旨在扎实抓好党的二十大精神的学习宣传贯彻工作，在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，坚定不移把党的二十大报告提出的目标任务落到实处。

（二）深入学习贯彻习近平法治思想。我局将深入学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务来抓，全局范围组织开展学习贯彻活动。一是市局党组带头学习。局党组会将学习宣传贯彻习近平法治思想、《习近平法治思想学习纲要》作为重要内容，召开党组会专题学习习近平法治思想，深刻领会习近平法治思想中“十一个坚持”的丰富内涵。二是在全局党员干部中组织学。开展多种形式的学习宣传贯彻活动，推动全体干部自觉以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。党组书记、局长韦魁龙同志在2023年7月开展“五长讲法”专题对习近平法治思想进行了宣讲。

（三）强化法治工作部署安排。认真抓好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》《山西省法治政府建设实施纲要》《晋城市法治政府建设实施纲要》《高平市法治政府建设实施纲要》的贯彻落实，多次召开党组会议，研究部署我局法治建设工作。制定印发2023年法治政府建设工作要点，全面谋划好市场监管法治建设工作。认真组织开展创建法治政府示范县的考评，做好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责落实情况专项督察工作，以考评和督察为契机，以问题为导向，抓好整改落实。

（四）全面学习宣传贯彻行政处罚法等新法律法规。深入学习贯彻《行政处罚法》、《国家标准管理办法》等新施行、新修订法律法规。党组专题学习新修订《行政处罚法》，以贯彻实施新行政处罚法为契机，进一步改进执法方式方法，进一步深入推进包容审慎监管，着力打造法治化营商环境，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供良好法治环境和有力的法治保障。

（五）严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。制定印发《高平市市场监督管理局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责任务清单》，局主要负责人对法治政府建设重要工作不可以使用带头研究部署、不可以使用督办协调，坚持重要法治工作集体决策、集体研究，每月均开会研究协调解决法治领域碰到的问题。带头深入学习习近平法治思想，组织学习《行政处罚法》《促进个体工商户发展条例》等法律法规规章。做好法治建设第一责任人职责述职，自觉做尊法学法守法用法的模范。

二、全面优化“三个环境”，服务民生点滴关切，全面履行市场监管职能，加快打造法治化营商环境

1.强化竞争执法，打造公平有序的市场环境。开展“四季守护、铁拳出击”、安全生产“百日攻坚”、防范化解重大安全风险、城镇燃气、旅游市场、校园及周边环境整治、规范食品添加剂、制止餐饮浪费、涉老食品保健品等专项执法行动，以严厉执法倒逼企业落实主体责任，夯实市场领域安全基础。今年截至目前共查处各类违法违规案件684起，罚没款181.4万元，其中一般程序处罚案件206起，不予处罚案件72件，简易程序案件406件，移送公安案件3起，万元以上案件34起。高平市友谊街响当当超市等经营无底线营销食品系列案在全省市场监管系统首届案例评审大赛中获得第一名。

2.注重消费维权，打造安全放心的消费环境。承办晋城市“3·15”国际消费者权益日宣传启动活动取得良好声誉，现场发放宣传资料3500份，接受现场咨询520余人次。以《消费者权益保护法》《产品质量法》《食品安全法》等法律法规为重点，联合市餐饮协会举行消费者权益保护有奖答题活动，近7000名消费者参与答题，发放消费券11万元。扎实抓好12315、市长热线、信访转办、来信来访等处置工作，共受理投诉868件，举报315件，市长热线190件，信访9件，有力维护了消费者合法权益。以“办好一次会，搞活一座城”为主线，成功举办了高平首届炎帝庙会，进一步叫响叫亮了我市“炎帝文化”旅游品牌知名度和影响力。

3.树牢监管服务理念，打造便捷高效的营商环境。联合邮储银行召开“诚信兴商 监管相伴”政银企对接会，与农商银行构建“政银战略合作、信用信息共享”合作平台，认真实施保险保障项目“惠商保”，推进市场主体扩量提质。全面整治涉企违规收费，督促10家转供电主体退还多收电费62.7万元，查处涉企收费案件6起，持续创优“三无”“三可”营商环境。推行柔性执法，对43起案件执行了首次违法不罚，以责令改正、批评教育、告诫约谈等手段，优化营商环境，对51起履行应尽义务案件实行免于处罚，对19起符合减轻条件的案件减轻处罚，促进市场主体依法合规经营。

4.推行柔性执法。我局在行政执法和案件查处过程中对符合相关减轻、从轻及免罚清单的违法行为，推行首次违法不罚，对符合从轻减轻条件的按照从轻减轻案件办理。目前，我局对31起案件执行了首次违法不罚，以责令改正、批评教育、告诫约谈等手段，优化营商环境，促进市场主体依法合规经营；对68件符合减轻条件的案件进行了免予处罚或减轻处罚。

5.推进信用监管。优化服务指导，2023年度企业年报率99.53%，合作社年报率达100%，个体工商户年报率92.34%。深入推进信用风险分类和双随机一公开监管有机结合，实施差异化监管，对A、B、C、D类企业分别按照0.8%、 1%、 10 %、50%的比例开展抽查，进一步提高监管精准性。截至目前，开展内部抽查31次，抽查市场主体751户；开展部门联合抽查32次，检查市场主体89户；接收上级部门委派任务33个，检查市场主体189户。完善企业信用修复机制，为符合条件的3446户市场主体进行了信用修复。

6.推进智慧监管。连续三年推进“智慧电梯监管云平台”建设，目前实现智慧监管809部，覆盖率达60%以上，全面提升了我市电梯的维保质量和救援响应速度，迈开电梯安全向“智能化”管理的步伐。借助晋城市创建国家食品安全示范城市之际，深入推进学校食堂和中央厨房“互联网+明厨亮灶”建设，在全市88所学校食堂安装监管系统，覆盖率100%，把学校后厨打造成“可视、可感、可知”的“阳光食堂”，守护师生“舌尖安全”。

（二）完善依法行政制度体系，不断夯实市场监管法治建设基础。

1.全面贯彻执行行政执法“三项制度”。对行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核的要求、流程进行明确。一是做好硬件保障，为执法股室、所、队均配备了执法记录仪，2023年为全部股室、所、队配备了执法记录仪；二是确保案件百分百公示，在处罚决定作出后7个工作日内公示完成，公示情况纳入年底考核；三是完善重大案件法制审核制度和行政执法程序，2023年及时变更了重大案件集体讨论委员会成员名单，确保行政执法决定合法有效，促进规范文明执法。

2.通过培训提升执法人员办案能力。我局坚持每半年开展案卷集中评审分析会，组织办案股室、基层站所、综合执法队的执法人员对当年查办案件进行集中评查，相互找差距、学亮点，有效提升执法人员的办案能力及水平；每年开展“以案释法”活动，提升执法人员的执法办案水平。2023年截至目前移送公安立案3起，有力地打击了各类违法犯罪行为。行政诉讼案件4件，配合检察机关行政争议及时化解3件。

3.规范行政决策行为。落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》《山西省重大行政决策程序规定》，修订完善我局重大行政决策管理工作制度，制定并公示年度重大行政决策事项目录和听证目录，同法律顾问及时续约，为我局重大行政决策提供咨询论证、审核把关。

4.加强部门联合执法检查。在执法过程中遇到涉刑情形，启动行刑衔接机制，由公安机关提前介入协同进行调查取证，这样就解决了后续证据灭失取证难的问题，极大提高了涉刑案件的立案率，使得犯罪行为得到相应的刑事处罚。2023年我局移送公安并立案3起。我局同时积极探索与行政审批局的“审管联合”，推动“审管联动”机制的实施，达到了及时纠错、联合勘察、信息共享的效果。

三、加大普法宣传力度，努力营造良好法治建设氛围

1.科学谋划普法工作。贯彻落实《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《山西省市场监督管理局法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，全面推进我局法治政府建设，做好我局第八个五年法治宣传教育工作，结合实际制定局“八五”普法规划。

2.扎实开展形式多样的普法活动。结合世界知识产权日、世界计量日、食品安全周、化妆品安全科普宣传周、医疗器械安全宣传周、安全用药月等节点，通过微信公众号等平台，广泛开展曝光典型案例、播放公益宣传片、实时直播、进校园、进社区、进企业等有特色、接地气的宣传活动，营造全社会尊法学法守法用法的良好格局。

四、2023年度推进法治政府建设的不足及2024年度的主要安排

我局法治建设虽然取得了一些成绩，但仍存在短板和不足：一是全市市场监管领域执法水平有待进一步提升，二是知识产权行政管理和执法体系还不完善，三是干部的法治素养和法律知识水平有待提高。

下一步，我局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》《山西省法治政府建设实施纲要》《晋城市法治政府建设实施纲要》等文件精神，全面落实市委、市政府关于法治政府建设的部署要求，努力深化市场监管法治建设。

1.落实法治政府建设工作是我局在推进法治建设中应当履行的主要职责，下一步将继续深入推进消费维权工作，营造安全放心的消费环境。纵深推进放心消费创建，进一步强化各类市场主体的责任意识，引导企业切实履行诚信经营承诺，提升服务水平；全面开展质量提升行动，着力提升产品、工程、服务、产业和人居质量，开展重点行业、领域的质量攻关行动和专项整治行动，统筹组织实施监督抽查，综合运用抽检结果，让消费者买得放心，用得安心；进一步畅通消费维权渠道，依法受理各行业、领域的消费投诉、举报。

2.要强化监管执法力度，着力维护公平有序市场环境。深化“双随机、一公开”监管全覆盖，及时调整本单位抽查事项清单、检查对象库和执法人员库、抽查实施细则。实现涉企信息归集常态化，强化广告和网络市场监管，加强价格监管和对不正当竞争执法，加大查处商标侵权违法行为力度，深入开展商标品牌帮扶活动，严厉打击传销违法行为。

3.严守安全底线，保障人民群众生命财产安全及合法权益。开展质量监督抽查、实地检查，督促企业落实质量主体责任，及时消除安全隐患，依法加强食品药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，推进追溯体系建设，落实企业主体责任，有效防范系统性风险。

4.强化监督，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议与行政应诉能力建设。完善行政复议案件审理机制，加大实地调查、听证力度，应用全国行政复议工作平台，提高行政复议办案质量。加大对违法或者不当行政行为的纠错力度，依法化解行政争议。认真履行行政诉讼被诉人义务，加强旁听法院庭审活动，提高行政机关负责人出庭应诉质量，提升行政应诉整体水平。着重开展针对法制工作人员的行政诉讼应诉知识和技巧的专项培训工作，提高行政诉讼案件质量，依法维护行政机关执法威信，有效化解行政争议，促进社会和谐稳定。二是深入开展法治宣传教育。以宪法学习和市场监督管理法律法规规章为重点内容，以市场监督管理执法人员、生产者、经营者和消费者为重点对象，落实“谁执法谁普法”责任制，认真开展好普法宣传教育活动，积极营造学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。结合实际，制定年度普法依法治理工作要点，按时完成年度普法依法治理工作任务。

五、对全市推进法治政府建设的意见和建议

（一）提高政府工作人员法治意识。重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，促使他们养成依法办事的习惯，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

（二）健全科学民主决策机制。坚持重大行政决策集体决定制度。凡作出重大决策前，需经领导班子集体讨论决定，做到程序依法规范，过程民主公开，结果科学公正。

（三）全面规范行政执法行为。加强对行政执法人员的培训，大力推行阳光政务。