高平市司法局2024年法治政府建设年度报告

高平市司法局2024年法治政府建设年度报告

2024年，我局扎实履行“一个统抓、五大职能”职责，紧紧围绕市委、市政府重点工作部署，全面依法治市稳步推进，法治宣传教育扎实开展，法治保障能力有效提升，重点人员管控扎实有序，法律服务质效明显增强。现将2024年法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）不断加强政治建设，强化司法行政机关首先是政治机关的定位。严格落实“第一议题”制度，将党的政治建设放在首位，始终坚持党对司法行政工作的绝对领导。认真贯彻落实重大事项报告制度，积极向市委、市政府、市委政法委、市纪委监委汇报、请示各类重要工作，认真接受上级党组织的监督指导。认真接受社会各界监督，不断提升工作水平。

（二）深化作风建设，严格落实党风廉政建设主体责任。扎实开展党纪学习教育,通过对《中国共产党纪律处分条例》等内容的学习、交流研讨、讲专题党课、警示教育，组织党员干部参观廉政教育基地等方式，教育引导党员、干部始终做到自重、自省、自警、自励。同时，严格落实党风廉政建设责任制，印发《高平市司法局2024年党风廉政建设和反腐败工作实施方案》，与各股（室）及下属单位签订目标责任书，将作风建设目标分解到岗、责任到人，形成了一个从上至下的“金字塔”形廉政建设层级管理网络，进一步增强了司法行政系统广大党员干部的使命担当意识，加强了知敬畏、存戒惧、守底线的廉洁意识，筑牢了拒腐防变的思想防线。

（三）建强党建队伍，增强引领实效服务大局意识。严格落实“3331”工作法，从严落实党内制度，突出三个维度覆盖、三种方式运营、三大机制保障，实现党的建设和业务工作两促进。强化党对意识形态工作的领导，确保意识形态思想不出问题，引导全体干部职工坚持党的领导，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，为新时代司法行政工作高质量发展提供强大精神动力。

二、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高站位，全面依法治市落实落细。积极发挥依法治市办统筹作用，出台《全面依法治市年度工作要点》，研究谋划本年度全市法治建设领域重点工作。对山西省法治乡村建设县级指标体系责任进行详细分解，为推进乡村振兴提供法治保障。制定《2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》和《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，落实各级领导干部带头学法用法制度,加强对法治建设工作的考核评价，督促各乡镇（街道）、市直单位增强法治思维，促进法治政府建设深入开展。

（二）提高标准，行政执法监督严抓严管。

1.加强行政执法规范化建设。持续推进行政执法“三项制度”落实落细，按照中央、省、晋城市提升行政执法质量三年行动计划工作安排，制定出台《高平市提升行政执法质量三年行动计划工作方案》，细化工作指标，促进严格规范公正文明执法。

2.开展行政执法监督检查。积极配合开展晋城市各县区行政执法案卷“大评查”活动，组织开展了两轮应急管理领域专项监督和行政执法监督检查、案卷评查，有效提升了案卷质量和办案技能。

3.注重业务知识培训。定期召开双月例会，线上组织全市行政执法人员参加10期“行政执法大讲堂”在线学习和中组部、司法部业务培训，线下开展了2024年度全市行政执法人员公共法律知识专题培训，以培训促进了执法队伍业务能力和职业素养的提升。

4.理顺基层执法事项清单。对照《高平市2024年破解基层治理“小马拉大车”突出问题任务清单》，及时组织力量对承接省政府赋权的55项行政处罚事项进行分析研判，积极破解基层治理“小马拉大车”难题。调整“高平市乡镇综合行政执法事项清单”为33项，为乡镇减负40%，调解“街道办事处综合行政执法事项清单”调整为41项，为街道办事处减负25%。及时更新公示46个县本级行政执行主体，安排市场、应急、住建等单位认真落实《晋城市企业安静期制度（试行）》。

（三）提高水平，合法性审查工作有条有理。

1.发挥参谋助手作用，服务全市中心工作。进一步健全行政权力制约和监督体系，全面推行法律顾问制度。通过与6家律师事务所签订法律服务协议，组建市委市政府法律顾问团，为政府重要议题、重大合同、规范性文件“问诊”“把脉”，有效防范法律风险，保障政府决策合法合规。2024年，共为《战略合作框架协议》、《高平市寺庄热源厂项目采用特许经营模式实施的汇报》、《关于公布第三批取消（替代）证明材料目录和首批“无证明办事”场景的通知》等重大合同、文件出具法律意见书共计39份，提供法律意见建议105条，为市委文件、合同出具意见书8份，提出意见建议23条；为26个立法草案及政府文件征求意见稿提出专业法律意见。

2.严格依法审查，推进规范化文化管理。进一步规范细化规范性文件审查程序。对起草单位未提供加盖部门公章的起草说明、法律顾问意见书、制定依据等法定前置程序资料的规范性文件送审稿要求补充资料；对资料齐全的规范性文件，着重审查制定主体、权限、程序和内容等要件是否合法；对在合法性审查中发现的问题及时与起草单位进行沟通，督促其认真加以修改并及时备案，保证文件制定质量。今年，在全市范围内开展涉及优化营商环境专项清理工作，及时废止与现行法律法规政策不一致、工作任务已完成或适用期已过的文件。2024年，共审核政府规范性文件3件，部门规范性文件备案2件。

（四）提高质效，行政复议案件办理高质高效。

1.积极承办行政应诉案件，增强领导干部依法行政意识。做好以市政府为被告的行政应诉案件的证据收集、出庭应诉等工作，落实《关于高平市人民政府行政应诉办理工作相关规定的通知》，强化对行政机关负责人出庭应诉的监督管理，确保全市行政应诉案件行政机关负责人出庭应诉率达到100%。目前，共接收高平市行政一审应诉案件13件，现已审结12件。其中，直接提起诉讼的4件，经复议后提起诉讼的9件。

2.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，有效化解行政争议。畅通行政复议渠道，完善行政复议办理程序，健全行政复议文书,严格落实行政复议案件“凡案必听”制度，对受理的所有案件发送“行政复议调解建议书”，在出具法律顾问法律意见书的同时，组织申请人和被申请人开展听证，让当事双方充分发表观点，积极通过调解的方式和平化解行政争议。同时，进一步强化警醒监督作用，建立了《行政复议纠错通报机制》，在向被纠错单位出具“行政复议建议书/意见书”的基础上，以文字和图表相结合的方式直观反映各行政机关涉及行政复议案件情况，对撤销、确认违法等直接纠错案件进行通报，推进行政机关依法行政。。今年行政复议案件共计84件，现已办结81件，办结率达到96%，有效彰显了行政复议化解行政争议的主渠道作用。

（五）司法为民，法律服务水平全面提升

1.严格落实“谁执法谁普法”责任制。制定《2024年全市普法依法治理工作要点》和《普法责任清单》，细化各单位普法职责，构建多部门联动普法，实现齐抓共管的法治宣传网络。

2.强化普法宣传教育。继续推动“五长讲法、以案释法、敲门送法、现身说法、全民学法”活动走深走实。继续做好“八五”普法专题栏目“律师来了”和“法在身边”以案释法普法教育。今年以来，开展“五长讲法”活动40余场次，以案释法栏目《律师来了》人播出24期，《法在身边》普法短视频播出15期。同时，利用重要时间节点强化重点人群法治宣传，开展普法宣传活动30余次，“送法进校园”活动20场次，发放宣传资料4.5万余份，进一步扩大法治宣传和司法行政工作宣传的知晓度和影响力。

3.深化法治乡村建设。印发《关于认真贯彻落实<山西省法治乡村建设县级指标体系（试行）><山西省法治乡村建设乡镇级指标体系（试行）>的通知》，加强对法治乡村建设的组织实施和工作指导，为提升基层治理法治化水平，助推乡村振兴战略全面实施夯实基础。今年，在河西广场、马村街心公园、三甲宪法广场等地打造10处法治文化阵地。

4.打造重点专业镇“法律明白人”工作站。我市重点专业镇分别是潞绸专业镇、生猪专业镇、黄梨专业镇，涉及企业41个，覆盖面广，为方便企业就近享受全时空、全方位、全要素的精准法治宣传服务，我市依托15个乡镇（街道）公共法律服务工作站设立了专业镇“法律明白人”工作站，以3个龙头企业为重点，打造专业镇重点“法律明白人”工作站。目前，15个专业镇“法律明白人”工作站均确立了工作职责，建立了工作台账，并与工信局共同推荐培养了82名企业“法律明白人”，并对82名法律明白人以及司法所工作人员开展了培训，进一步提升了“法律明白人”队伍的能力和素质。

5.组织开展“万所联万会”活动，为企业提供法律体检。依托一村（社区）一法律顾问工作，积极组织律师、法律工作者为辖区中小企业开展常态化“四个一”免费法律服务，为企业开展法律体检，解决法律难题，护航企业健康发展。今年以来组织律师深入企业，采用调查问卷、询问访谈、实地考察等方式实地开展“法治体检”12场次，举办法治宣传讲座16场，提供法律咨询1000余次，为顾问企业以及其他企业代理诉讼案件50余件，审查合同出具法律意见书60余份，协助企业处理纠纷10余起。

6.深化“八+”法律服务，进一步提升法律服务水平。不断充实完善“八+”公共法律服务模式，在抓落实促实效上下功夫，同时积极落实“一村（社区）一法律顾问”制度，引导村居法律顾问积极参与乡村治理，提升乡村治理能力。截止目前，我市84名法律顾问共入村服务952次，接待群众咨询5305次，为村（社区）提供专业法律意见125次，开展普法宣传38场，协助处理信访案件4起，协助调解矛盾纠纷31起，在提高基层干部群众法律意识、增强基层依法治理能力、化解基层矛盾纠纷等方面发挥了重要作用。

7.做实矛盾纠纷排查化解工作。扎实开展矛盾纠纷排查化解和分析研判工作。坚持和发展“枫桥经验”，动员全体基层调解组织和调解员通过全方位排查摸底、入户走访、敲门送法等，加大矛盾纠纷排查力度，定期召开矛盾纠纷分析研判会，对排查出的矛盾纠纷进行综合分析研判工作，采取有效措施，及时处置，提高案件化解率。今年以来，各级调解组织累计共排查矛盾纠纷24661次，走访入户153545户，排查化解各类矛盾纠纷1859件。持续推广“三三三+N”矛盾纠纷多元解纷机制。指导司法所积极利用“三级联动联调”“三站三调”“三长会商”和“人民调解+N”多元解纷机制化解矛盾纠纷，通过部门联合化解的纠纷共计45件。

8.持续推进特殊群体法律援助惠民工程。加强“法律援助精准识别库”运用，针对妇女、儿童、老年人等特殊群体法律需求，提供精准法律援助服务。目前，法律援助对象识别库共有识别对象7778人，通过入库查询办理法律援助案件65件。

开展全国维护青少年维权岗创建工作。先后深入三甲中学、高平五中、七中、八中等学校开展“法律援助进校园 关心爱护青少年”法治宣讲活动，讲解防电信网络诈骗、防校园欺凌等相关法律知识，营造了关心爱护未成年人的良好社会氛围。今年3月，法律援助中心被授牌省级“维护青少年权益岗”，上半年，在河西、寺庄、米山三所中学设立青少年维权站并挂牌。目前，共办理未成年人案件53件。积极开拓公证领域，与法援深度对接，利用“精准识别库存”全面落实公证“最多跑一次”公证事项清单，优化公证便企服务，激发公证行业活力。截止目前，共办理各类公证业务936件，其中：经济类30件，民事类906件。为个人和企业减免公证费23.57万元。

三、2024年度推进法治政府建设存在的差距和不足

（一）学习宣传习近平法治思想需进一步深入。在学深悟透、见行见效、持续用力上还不够，学习宣传形式单一，效果不够理想。

（二）普法宣传成效需进一步提升。运用新媒体手段开展法治宣传工作力度还不够，利用大众关注度高的社会问题或具体化案例进行宣传教育的深度和广度还需进一步加强。

（三）执法监督体系建设需进一步强化。开展执法监督检查和案卷评查不到位，集中检查频次少，效果不明显。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

（一）做好“八五”普法验收工作。继续推动“五长讲法、以案释法、敲门送法、现身说法、全民学法”各项活动走深走实，严格落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制，强化监督职能，督促相关单位完成相关工作任务。

（二）进一步加强行政执法监督。认真落实提升行政执法质量三年行动计划，监督指导各行政执法主体严格规范公正文明执法，及时挖掘亮点，培塑典型。并积极推进各乡镇（街道）借助执法平台开展网上办案工作。

（三）继续加强“一局一中心”建设。完善“1133”工作机制。积极推进刑罚执行一体化建设，加强与监督的衔接配合，促进监狱和社区矫正工作的资源共享、融合发展。

（四）继续加强基层司法所规范化建设。按照“一中心三平台”建设要求，完善“一站式”多元解纷平台，推进品牌调解室建设，实现矛盾纠纷有效化解。

（五）强化法律服务供给。延伸服务触角，深化“免申即享”公证减证便民服务，依托“法律援助精准识别库”，在原受援人减免部分公证费用基础上，对库内人员开展公证费减免服务，提升服务质量，着力打造公平公正的法治化营商环境。