​高平市应急管理局2022年法治政府建设工作情况的报告

高平市应急管理局

2022年法治政府建设工作情况的报告

高应急发〔2022〕214号

　　2022年,在市委、市政府的正确领导下,我局坚持以习近平法治思想为指导,坚决贯彻落实关于深化依法治国实践新要求和建设法治政府新部署及中央、省、晋城市和我市法治建设安排部署,对照《法治政府建设实施纲要(2021-2025)》相关要求,全力推进法治政府建设工作,现将工作开展情况总结如下:

　　一、党建引领,压实法治建设主体责任

　　(一)履职尽责,强力推动法治建设

　　局领导高度重视法治建设工作,认真落实推进法治建设第一责任人职责,积极贯彻落实党中央、省、市关于法治建设的重大决策部署,对重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,从实际出发切实做好法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责,自觉带头尊法学法守法用法,把依法治理工作摆上重要日程。

　　(二)切实发挥党的领导核心作用

　　一年来,我局主要负责人严格履行依法治市重要组织者、推动者和实践者的职责,充分发挥了党支部统揽全局、协调各方的作用,支持本级人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履行职能、开展工作,督促领导班子其他成员和下属部门主要负责人依法办事。2022年无一起领导干部违规干预执法行动、插手具体案件处理的情形发生。

　　二、推进法治政府建设的主要举措和亮点

　　(一)规范行政执法,严格落实“三项制度”

　　1.落实信息公示制度。推动事前、事中、事后全流程管理,事前在高平市人民政府网站公示《高平市应急管理局行政执法清单》,包括80项行政处罚、2项行政强制、1项行政给付、16项其他职能事项,明确安全生产执法事项,事中依托“互联网+监管”“安全生产行政执法统计系统”公示执法文书,事后利用《国家企业信用信息公示系统》、“信用晋城”公示处罚结果,同时健全信息公示制度,制定《高平市应急管理局行政执法信息公开制度》,严格执行“持证上岗,亮证执法”,确保执法全过程透明、公开。

　　2.推进全过程记录制度。按照山西省《安全生产行政执法全过程记录制度》(试行)相关规定,结合我局执法工作的实际情况,以文字记录形式为主,确保执法启动、调查取证、审查决定、送达执行全过程执法文书记录,并逐步增加音像记录在执法过程中的使用频次。

　　3.贯彻法制审核制度。编制印发13项重大执法决定法制审核目录清单,并进行公示,同时编制《高平市应急管理局重大行政处罚案件集体审议制度》,将重大执法决定法制审核制度纳入行政处罚必经程序,报请局案件审核组集体讨论决定,2020年-2022年,我局重大行政处罚案件47件,集体审议率达100%。

　　(二)完善制度建设,抓住“关键少数”

　　一是紧紧围绕法治政府建设工作,始终坚持依法行政基本要求,成立以局长为组长的法治建设领导小组,强化组织领导;二是紧紧抓住领导干部这个“关键少数”,制定印发《高平市应急管理局主要负责人推进法治建设第一责任人工作清单》,明确领导工作职责,推动领导干部抓执法,通过“五长讲法”“典型案例宣讲”等活动,多层次多角度抓好“关键少数”,发挥好领导干部的示范引领作用。三是完善制度建设,先后制定印发《行政执法制度汇编》、《法律法规汇编》、《行政执法手册》、《行政执法辅导》等各类制度文件,不断提升法制化、制度化工作水平。

　　(三)创新工作机制,强化闭环管理

　　根据山西省、晋城市、高平市相关部署要求,先后开展“百日攻坚”集中行动、安全生产大整治大排查大提升行动、安全生产“三大战役”等执法专项行动,集中安排、强化部署,建立“1233511”工作机制,即一闭环、二移交、三公开、三承诺、五考核、一调度、一追溯,对所有的执法检查发现问题线索均要实行发现问题、信息处置、移交办理、信息公开、提级核查、重点督导、考核通报全过程闭环管理,做到曝光一批、惩治一批、通报一批、取缔一批、关闭一批,切实保证我市安全生产形势持续稳定。

　　(四)开展入企帮扶、推动“柔”性执法

　　1.转变执法理念。以人民生命财产安全为红线,深入推进行政执法领域“柔”性执法和“721”工作法(即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决),规范执法自由裁量权,杜绝为罚而罚、过度处罚等现象,编制印发了《轻微违法行为不予处罚清单》,涉及煤矿、危化、非煤矿山、冶金工贸4个领域27个不予处罚事项,进一步将柔性执法予以法治化、制度化,让行政执法更有力度、更有温度,提升人民群众获得感。

　　2.聘请专家定点帮扶。邀请省、市专业技术人员16人组成5个专家组,深入煤矿、危化等4个领域开展专家体检帮扶,在检查中面对面解读政策,手把手教会方法,真正做到监管、服务、普法三手抓。

　　3.开展驻企盯守、帮扶活动。在“两节”“两会”“神农炎帝经贸文化旅游招商活动”等特殊重要节点,选派精英骨干派驻各行业领域的矿(厂)盯守,勇当应急守夜人,做到上报信息、配合补位、沟通协调“三个”及时,确保特殊时段、关键节点的安全生产。

　　(五)加强法治宣传,深化法治理念

　　1.增强全民理念意识。以全面学习习近平总书记关于安全生产重要指示精神为主线,坚持“谁执法谁普法”理念,深入组织开展“5·12”防灾减灾周、六月安全生产月、新《安全生产法》宣贯等多项活动,将法治宣传教育贯穿到安全监管领域各个环节,有针对性的将各项法律法规宣传册发放至企业,先后发放《宪法》、新《安全生产法》、《行政处罚法》、《民法典》等法律读本5000余册,宣传彩页50000余份,营造了全民学法、全民学安全的浓厚氛围。

　　2.加强执法培训教育。线上通过应急管理网络干部学院组织全员学习“《安全生产法》修正解读和落实建议”课程;线下以提高执法技能、促进执法队伍建设为目标,积极组织大比武大练兵活动,努力通过专家会诊、全员培训、知识竞赛、实操比武、“五进”活动系列宣贯等一系列活动,进一步提升全员业务素质和履职能力,同时举办全市应急管理和安全监管领导干部能力提升培训班、“应急安全大讲堂”专题讲座,邀请刘德政、张振英、张芬平等国内外专家专题授课,全面提升执法人员安全监管能力和水平。

　　三、存在问题和不足

　　虽然我局在法制建设方面取得了一定成效,但与上级要求还有不少差距,还需要进一步强化学习,认真整改落实。主要表现在以下几个方面:

　　(一)行政执法全过程记录制度有待进一步落实。因技术、设备、执法环境等多方面原因,在行政执法全过程记录制度的贯彻落实上,我局以文字记录为主,音像记录有限。

　　(二)法治理念有待进一步加强。对于执法工作,少数人员法治意识和法治思维不够,执法理念陈旧,履职不到位,导致执法不深、不细、不实,质量不高。

　　(三)执法力量薄弱,监管体系有待完善。安全生产执法涉及行业广、标准高、工作量大,但基层安全监管力量相对薄弱,专业技术人员缺乏,基层安全监管队伍不稳定,乡镇安全监管人员存在人手少、任务重、执法乏力等问题。基层人员大多知识缺、业务疏、能力弱,并且装备落后。

　　四、下一年度工作计划

　　我局将结合安全执法工作实际,严格按照相关要求,抓宣传、强监管、严执法,加快推进法治政府建设工作,为高质量发展筑牢安全发展根基。

　　(一)充实基层执法力量。明确乡镇安监站的定位,保持安全监管人员的稳定性,适当提高有关待遇,充分调动执法人员的工作积极性。同时,加大安全监管经费投入,改善执法装备条件,切实提升专业监督水平,提高基层安全监管能力。

　　(二)加强执法培训。将安全法治纳入领导干部教育培训的重要内容,加强安全生产监管执法人员法律法规和执法程序培训,进一步提高领导干部和行政执法人员安全生产执法能力。

　　(三)加大普法工作力度。不断完善普法责任清单制度,全面实施“八五”普法,继续落实“谁执法谁普法”责任制,突出抓好重点人群的法治宣传教育,巩固延伸“法律七进”活动。

高平市应急管理局　　　

2022年12月15日　　　　

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