高平市应急管理局2023年法治政府建设工作情况的报告

高平市应急管理局

2023年法治政府建设工作情况的报告

高应急发〔2023〕219号

2023年,在市委、市政府的正确领导下,我局深入学习贯彻落实习近平法治思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持依法行政,扎实开展法治宣传教育,切实提高安全生产和应急管理水平。现将工作开展情况总结如下:

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党委高度重视法治政府建设工作,认真贯彻落实党委在法治建设中的主体责任,明确局党委书记、局长为法治建设第一责任人,对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,自觉严格履行推进法治建设第一责任人职责。

一是强化全面统筹作用,多次召开局务会听取并研究部署依法行政工作,及时研究解决法治建设有关重大问题,确保法治建设组织领导有力。二是发挥带头示范作用,局党委组织认真学习党中央、国务院、山西省、晋城市和高平市委、市政府关于法治建设的重大决策部署精神,用习近平法治思想引领应急队伍,提高党员干部职工的党规党纪意识,不断筑牢思想防线。

二、推进法治政府建设的主要举措和亮点

(一)严格执法,提高执法水平

严格落实“三项制度”,进一步规范行政执法。一是落实信息公示制度,推动事前、事中、事后全流程管理。事前在高平市人民政府网站公示《高平市应急管理局行政执法清单》,包括80项行政处罚、2项行政强制、1项行政给付、16项其他职能事项,明确安全生产执法事项;事中依托“互联网+监管”“安全生产行政执法统计系统”公示执法文书;事后利用《国家企业信用信息公示系统》、“信用晋城”公示处罚结果,同时健全信息公示制度,制定《高平市应急管理局行政执法信息公开制度》,严格执行“持证上岗,亮证执法”,确保执法全过程透明、公开。二是推进全过程记录制度,2023年我局补充新采购执法装备50余万元,包含便携式执法笔记本电脑20台、便携式打印一体机20台、多功能气体检测仪8台(含矿用)、执法数据采集站2台、对讲机10台、执法记录仪(含矿用)40台等多种仪器。逐步增加音像记录在执法过程中的使用频次,同时使用文字记录形式,确保行政执法全过程都有文书记录。三是贯彻法制审核制度,将重大执法决定法制审核制度纳入行政处罚必经程序,报请局案件审核组集体讨论决定。2023年截止11月底,我局重大行政处罚案件27件,集体审议率达100%。

强化安全领域监管,严格执行“双随机、一公开”工作机制。根据中央、省、晋城市、高平市有关部署要求,制定并印发我局《2023年部门联合“双随机”抽查工作计划》,对煤矿、危险化学品、非煤矿山、工贸等重点行业领域开展随机抽查。2023年以来,通过“双随机、一公开”平台随机检查危化企业11家次、冶金工贸企业7家次、煤矿企业8家次、非煤企业1家次。编制《加油站综合监管改革工作方案》,推进跨部门联合监管试点工作,积极实现职能部门联合监管、智慧监管,同时同步录入监管信息,截止日前,“互联网+监管”平台录入应急管理监管数据26782余条。

(二)学法用法,锤炼过硬本领

健全落实领导干部带头学法制度。定期通过局务会认真学习习近平法治思想,深刻理解其内涵和核心要义。加强对《宪法》、《民法典》、《安全生产法》、《行政处罚法》、等重要法律法规的集中学习,强化安全生产法治意识,提高领导干部职工安全生产依法行政的能力和水平。

加强执法培训教育。线上通过应急管理网络干部学院、行政执法大讲堂等平台组织全员学习《行政执法责任十项制解读》等课程;线下以提高执法技能、促进执法队伍建设为目标,积极组织开展高平市有限空间作业、高处作业、动火作业安全教育专题培训,进一步提升全员业务素质和履职能力。

加强执法人员资格管理。按照市司法局相关要求,开展省政府行政执法证件换发工作,本年度共清理执法证件12人,组织42人参加并通过行政执法资格考试,另有1人正在申请2023年第二批行政执法资格考试,进一步健全了执法队伍。

(三)公众监督,畅通监督渠道

我市拓宽了安全隐患和安全生产非法违法行为的举报途径,在高平电视台、今日高平app等媒体发布了举报邮箱和24小时举报热线,举报人可以通过电话、书信、走访、邮件等方式进行举报。

(四)加强宣传,营造法治氛围

认真贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。将普法宣传教育渗透到应急管理行政检查、行政许可、行政处罚等过程,加强法律文书释法说理,督促企业抓好隐患整改落实,做到“执法与服务并重”。在执法检查中注重加强向企业宣讲有关实体法和程序法,解答有关法律问题,增强企业法律意识,推动企业履行安全生产主体责任。

利用以案释法、以案普法等方式普及安全生产法律常识。通过“互联网+执法”系统公布典型案例,通过公众号及时发布警示教育片及全国范围内的安全生产事故典型案例,在以案普法、以案释法的同时敲响安全警钟。

突出重点时段,加大宣传力度。积极参与“5·12全国防灾减灾宣传周”、“安全生产月”“《安全生产法》宣传周”、“6·26” 国际禁毒日、“诚信教育”等宣传活动,发放宣教图书、物品千余份。

三、存在问题和不足

虽然我局在法治建设方面取得了一定成效,但与上级要求还有不少差距,还需要进一步强化学习,认真整改落实。主要表现在以下几个方面:

一是法治意识有待提升。部分执法人员思想不够端正,存在畏难情绪,不敢、不善监管。运用法治思维和法治方式化解矛盾解决问题的能力不足,不同程度的存在着重实体轻程序、重执法轻教育的理念。

二是执法水平有待提高。部分执法人员对法律法规的学习和把握还不透彻,尤其是对新出台的和平时较少涉及到的法律法规,存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况。对同一案件,多个法律法规均可处罚,即出现法律竞合的情况下,在具体定性和选择适用哪部法律法规的能力素养还需提高。

三是普法的方式、方法上缺乏创新。普法宣传的广度、深度还不够,普法手段和形式较单一。宣传多采用挂横幅、发资料等传统手段,普法的针对性、实效性不强,高质量、新形式的普法宣传方式较少。

四、下一年度工作计划

一是进一步提高政治站位,推动法治政府建设。深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾重要论述,切实提升灾害事故防范救援能力体系,牢固树立安全发展理念,坚决遏制各类生产安全事故,为高平高质量发展创造和谐稳定的安全环境。

二是加强执法培训,加强执法队伍建设。重点对法条适用、文书制作、证据收集等方面工作进行培训,完善执法案件办理内部运行机制,规范执法流程。

三是不断完善普法责任清单制度,全面实施“八五”普法,继续落实“谁执法谁普法”责任制,突出抓好重点人群的法治宣传教育,巩固延伸“法律七进”活动。

高平市应急管理局　　　　

2023年11月28日