高平市应急管理局2024年法治政府建设工作情况的报告

2024年，高平市应急管理局坚决贯彻落实党中央、省、晋城市、高平市关于全面依法治国的部署要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平法治思想，认真推进法治建设工作的各项决策部署，扎实开展法治建设工作，切实提高安全生产和应急管理水平。现将工作开展情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设的有关情况

1.健全落实领导带头学法制度

通过局务会，由主要负责人带头深入学习领会习近平法治思想，深刻理解其内涵和核心要义，加强对《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《山西省安全生产条例》等重要法律法规的集中学习，强化安全生产法治意识，提高领导干部职工安全生产依法行政的能力和水平。

2.强化法治工作部署安排

认真抓好《法治政府建设实施纲要（2021—2025年)》等文件的贯彻落实，召开会议，研究部署我局法治建设工作。制定2024年法治政府建设工作要点、普法责任清单，坚决做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，自觉严格履行各项职责。

3.认真贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制

将普法宣传教育渗透到应急管理行政检查、行政许可、行政处罚等过程，加强法律文书释法说理，督促企业抓好隐患整改落实，做到“执法与服务并重”。在执法检查中注重加强向企业宣讲有关实体法和程序法，解答有关法律问题，增强企业法律意识，推动企业履行安全生产主体责任。

二、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）完善行政执法制度建设

1.健全执法制度，强化执法效能

为进一步规范安全生产行政执法行为，提高依法行政能力与水平，近年来高平市应急管理局制定了《行政执法岗位责任制度》《行政执法公示制度》《重大行政处罚案件集体审议制度》《行政执法全过程记录制度》《行政执法案卷评查制度》《行政处罚裁量权制度》《行政执法纠错制度》《行政执法统计报告制度》《高平市应急管理局关于进一步规范安全生产行政执法的通知》《安全监管执法预审制度（试行）》《关于“听民意办实事”进一步规范执法提升效能若干措施的通知》《关于规范安全生产行政执法的补充通知》等各项行政执法制度，为安全生产行政执法提供了有力的制度保障。

2.完善执法程序，严格执法责任

梳理执法依据，严格按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规规章赋予的职责开展执法活动。将机构职能在高平市人民政府网进行公示，在执法过程中落实《行政执法岗位责任制度》，明确执法岗位职责。

3.严格公正执法，提高执法质效

全面贯彻执行行政执法“三项制度”。对行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核的要求、流程进行明确。全面推行重大行政执法决定法制审核制度，不断完善法制审核工作流程，明确规定重大行政处罚案件由局案件审理委员会研究决定；一般处罚案件由局分管负责人组织职能股室、政策法规股负责人及相关人员讨论决定。编制《高平市应急管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》及《高平市应急管理局重大行政执法决定法制审核流程图》。

（二）行政裁量权基准行使情况

在行政处罚案件中，严格执行《煤矿安全监管监察行政处罚裁量权基准》《安全生产行政处罚自由裁量基准（试行）》，编制《高平市应急管理局从轻处罚事项清单（试行）》《高平市应急管理局减轻处罚事项清单（试行）》《高平市应急管理局首次轻微违法免予处罚事项清单（试行）》，推行包容审慎执法，规范行使行政执法裁量权，不存在行政执法该严不严、该宽不宽、畸轻畸重、过罚不当、类案不同罚等情况。

（三）履行应急管理领域行政执法职责

1.依法依规实施行政许可

在高平市人民政府网公示行政许可事项清单、受理条件、办理流程，以及咨询方式，积极为办事群众答疑解惑，压缩办件期限，减少办事人员的时间成本。

认真对照国家、省梳理的审批事项、《山西省6类依申请行政权力事项基本目录》以及本部门职能，高平市应急管理领域按要求实施了3项许可事项，分别为危险化学品经营许可、烟花爆竹零售经营许可和非煤矿山建设项目安全设施设计审查。2024年以来，高平市应急管理局依法受理、审查、决定行政许可事项共26件，同时，严格按照时限要求在高平市人民政府网和“信用高平”进行了双公示，得到了企业群众的一致好评和认可，切实提升了政务服务效能。

2.严格执行行政检查计划

在每年年初制定并提请高平市人民政府公布安全生产监督检查计划，合理确定检查事项、方式、对象、时间等，要求执法人员按照年度执法计划开展执法检查。

3.依法办理行政处罚案件

对应急管理违法行为依法办案查处，一律严格审查，从办件程序、主体资格、法律适用、裁量依据等多角度进行法制审核，确保案件事实、性质、情节清楚，证据合法、充分，适用法律、法规、规章准确，过罚相当。截至目前，2024年办结的重大行政处罚案件的集体审议率达100%。

（四）行政执法突出问题整治

1.畅通举报渠道

高平市应急管理局聚焦损害市场主体、人民群众利益和反映强烈的行政执法突出问题，通过高平市电视台、“高平应急”公众号等渠道发布《高平市应急管理局关于征集应急管理系统群众身边不正之风和腐败问题线索的公告》，广泛收集问题线索，广泛征求企业、新闻媒体、群众的意见建议。同时，拓宽安全隐患和安全生产非法违法行为的举报途径，在高平电视台、今日高平APP等媒体发布了举报邮箱和24小时举报热线，举报人可以通过电话、书信、走访、邮件等方式进行举报，持续关注行政执法过程中出现的突出问题。

2.规范文明执法

高平市应急管理局先后印发《高平市应急管理局关于进一步规范安全生产行政执法的通知》《安全监管执法预审制度（试行）》《关于“听民意办实事”进一步规范执法提升效能若干措施的通知》《关于规范安全生产行政执法的补充通知》等各项行政执法制度，并统一执法标准，梳理编制《执法检查流程图》《行政处罚一般程序流程图》《法制审核流程图》，为安全生产行政执法提供了有力的制度保障，有效防止了多头检查、多层检查、重复检查、执法扰企等涉企执法问题。

（五）推进行政执法协作

为确保与相关部门建立行政执法协调机制并运行顺畅，制定了《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作规定》制度。目前，暂未涉及需行刑衔接的案件。高平市应急管理局将在以后的工作中，进一步加强与纪检监察、公安、检察、审判机关衔接配合，形成工作合力，有力解决安全生产执法困难。督促相关企业消除安全隐患，最大限度减少安全生产事故，依法保障人民群众生命及财产安全。

（六）接受行政执法监督

1.积极配合晋城市应急管理局执法监督

2024年6月，晋城市应急管理局案卷评查组对高平市应急管理局开展了执法评议和案件评查工作，我局通过总结汇报2024年上半年行政执法工作情况、在座谈会上交流讨论、评查结束后及时整改问题等方式积极配合了晋城市应急管理局的执法监督工作，案卷合格率也达到了100%。

2.履行重大行政处罚备案审查职责

高平市应急管理局严格履行重大行政处罚备案审查职责，根据《安全生产违法行为处罚办法》第六十三条规定，将本机关办理的重大行政处罚案件及时向晋城市应急管理局政策法规科进行了报备。

（七）积极开展乡镇执法事项业务指导

今年以来，高平市应急管理局积极对省政府下放乡镇（街道）的5项应急管理领域执法事项进行业务指导，目前，已开展行政执法大讲堂线上集中培训11次，以实地指导方式指导包联乡镇（街道）4次，在日常工作中还通过电话咨询、线上指导等方式帮助乡镇（街道）规范开展行政执法工作，有效承接了5项赋权执法事项的合法运行。

三、存在问题

（一）队伍建设不专。一是专业化程度不高，除危险品、煤矿股室少数人员专业对口外，大部分执法人员为业外人员，再加上新增人员入职时间较短、执法经验不足等因素，执法专业能力有待提升。二是部分执法人员对法律法规的学习和把握还不透彻，尤其是对新出台的和平时较少涉及的法律法规，存在要用时现翻法规法条、运用不娴熟的情况。对违法行为的具体定性及适用法律法规的能力素养还需提高。对此高平市应急管理局组织开展执法专项培训，重点对执法流程进行讲解，并对执法文书填写进一步提出规范要求，以提升人员素质和文书质量。

（二）服务企业理念不强。部分执法人员对于执法工作的认识和理解较为滞后，在履职方面尚停留在检查隐患、督促整改、立案处罚的表层，存在“以罚代管”的固有思想，没有很好地在执法过程中进行实时、精准的普法宣传和安全教育，在积极指导规范企业安全生产管理能力、引导企业提升自身安全意识和风险管控水平方面理念不强。为有效解决该问题，高平市应急管理局今年将“谁执法谁普法”纳入年度执法计划内容，要求执法人员兼顾普法宣教，做到执法有据，以理服人，重点提升企业主体法治意识，自觉遵守法律法规，保证生产安全，真正实现执法目的。

（三）信息化建设不够。由于执法人员思想上存在“不想用”、技术上存在“不会用”等原因，导致执法设备目前的使用率不够高，未能较好地发挥执法设备规范执法、震慑违法行为的作用。2023年度，高平市应急管理局采购便携式执法笔记本电脑、多功能气体检测仪、执法记录仪等多种执法装备100台，但是现有执法设备使用率不高，随后将有针对性进行设备使用培训，督促执法人员使用装备开展执法，进一步规范执法。

四、下一步工作计划

一是进一步提高政治站位，提升执法效能。坚定执法人员理想信念，提升全局推进法治政府建设效力。局党委带头发力，持续组织全局人员学深学透党的二十大精神及习近平法治思想，以广泛深入学习提升领导干部的法治意识，提高运用法治思维和法治方式推进深化改革、推动发展、化解矛盾、维护安全的能力。

二是加强执法培训，加强执法队伍建设。常态化落实执法培训工作，逐步强化执法培训中关于“谁执法谁普法”的宣传力度。不断加强执法人员的学习力度,重点对法条适用、文书制作、证据收集等方面进行培训，更加完善执法案件办理流程，规范执法程序。

三是进一步明确机关定位，由监管型机关向服务型机关转变。进一步规范自由裁量权，将柔性执法予以法治化、制度化，让行政执法充满力度却又不失温度，助力法治化营商环境建设。