高平市应急管理局2025年法治政府建设工作情况报告

高平市应急管理局

2025年法治政府建设工作情况报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平法治思想为指导，坚决贯彻落实党中央、省、晋城市、高平市关于全面依法治国的部署要求，扎实开展法治建设工作，切实提高安全生产和应急管理水平。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局党委高度重视法治政府建设工作，认真贯彻落实党委在法治建设中的主体责任，明确局党委书记、局长为法治建设第一责任人，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，自觉严格履行推进法治建设第一责任人职责。

制定印发《高平市应急管理局2025年度法治建设责任清单》，进一步明确工作职责，确立年度法治工作重点；多次召开党委会和局务会研究部署依法行政工作，及时学习最新的法治精神和理论成果，研究解决法治建设有关重大问题，确保2025年度法治建设各项任务落地见效。

二、推进法治政府建设的主要举措和亮点

（一）健全执法制度，规范执法行为

制定印发《2025年度安全生产监督检查计划》《关于开展行政执法评议和案卷评查工作的通知》《执法文书案卷管理制度》《煤矿领域行政处罚案件公开裁定制度》《关于严格落实执法计划的通知》等文件，不断完善安全生产行政执法制度建设，为安全生产行政执法提供了有力的制度遵循。

（二）严格公正执法，提高执法质效

一是严格执行行政执法公示制度，推动事前、事中、事后全流程管理。事前在高平市人民政府网站公示《高平市应急管理局行政执法目录清单》，明确安全生产执法事项，同时依法主动公示行政执法机关名称、职责、内设执法机构及职责分工，行政执法人员姓名、单位、职务、执法证件号，服务指南、行政执法流程图等事项；事中依托“互联网+执法”等系统开展执法，截至目前已开展线上执法127次，并公示执法文书454份；事后利用“高平市人民政府网”“信用高平”对执法结果进行公开，确保执法全过程透明。

二是全面推行重大行政执法决定法制审核制度，编制《高平市应急管理局重大行政执法决定法制审核目录清单》及《高平市应急管理局重大行政执法决定法制审核流程图》，不断完善法制审核工作流程，确保行政处罚法制审核率保持100％。

三是全面推行行政执法全过程记录制度，逐步增加音像记录在执法过程中的使用频次，同时使用文字记录形式，确保行政执法全过程都有文书记录。

（三）强化执法培训，夯实能力根基

线上依托“行政执法大讲堂”组织执法人员开展学习，目前已开展11期；线下组织2次全员执法培训，对《中华人民共和国安全生产法》等常用法律法规、文书制作以及典型案例进行专门培训；组织开展10余次业务培训，补齐执法队伍业务短板，提高业务技能水平。

（四）加强执法监督，精准纠偏纠错

一是严格落实城市管理执法领域专项整治、规范涉企行政执法专项行动等行动，聚焦有法不执、执法不公、执法不文明、违规违纪执法等突出问题，积极开展自查自纠，深入挖掘群众急难愁盼和应急管理亟待解决的突出问题，务求群众可感可及。

二是组织开展内部执法评议。对行政执法文书开展评查，重点对依法履职情况、风险分析研判情况、执法检查责任落实情况、现场检查和处理处罚情况、重大事故隐患和突出问题处置情况等内容进行全面评查，实现以查促改、以查促提，深入推动行政执法规范化建设。

（五）加强宣传普法，营造法治氛围

一是突出重点时段，多形式多维度开展普法。坚持“全员培训、全民教育”，突出微信、微博、抖音等新媒体宣传作用，通过“警示教育月”“安全生产月”“五进”“宪法宣传日”等活动，接受干部职工和广大群众宣传咨询5000余次，推送各项安全会议精神、安全风险提醒、安全检查信息、安全科普知识累计50余条，阅读量累计达10万余次，切实提升全民安全意识。

二是认真贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制。我们将普法宣传教育渗透到应急管理行政检查、行政许可、行政处罚等过程，加强法律文书释法说理，督促企业抓好隐患整改落实，做到“执法与服务并重”。在执法检查中注重加强向企业宣讲有关实体法和程序法，解答有关法律问题，增强企业法律意识，推动企业履行安全生产主体责任。

三是利用以案释法、以案普法等方式普及安全生产法律常识。通过在“互联网＋执法”系统上公布典型案例、依托“高平应急”公众号及时发布警示教育片及全国范围内的安全生产事故典型案例等方式进行“以案普法”“以案释法”，以精准普法的模式助推安全监管意识再提升。

三、存在的问题和不足

一是执法队伍培训学习不深。部分执法人员对法律法规的学习和把握还不透彻，尤其是对新出台和平时较少涉及的法律法规，存在要用时现翻法律法规、运用不娴熟的情况，对违法行为的具体定性及适用法律法规的能力素养还需提高。

二是执法装备信息化水平不高。执法人员老龄化严重，执法手段多停留于原始方式，对于新技术、新装备，存在不会用、不想用等思想，导致执法设备目前的使用率不够高，未能较好地发挥执法设备规范执法、震慑违法行为的作用。

三是执法理念转变不够。部分执法人员对于执法工作的认识和理解较为滞后，在履职方面尚停留在检查隐患、督促整改、立案处罚的表层，存在“以罚代管”的固有思想，“谁执法谁普法”工作不到位，没有很好地在执法过程中进行实时、精准的普法宣传和安全教育，积极指导规范企业提升安全生产管理能力、引导企业提升自身安全意识和风险管控水平。

四、下一步工作打算

一是进一步提高政治站位，提升执法效能。局党委将持续带头发力，组织全局人员学深学透党的二十大精神及习近平法治思想，以广泛深入学习提升领导干部的法治意识，提高运用法治思维和法治方式推进深化改革、推动发展、化解矛盾、维护安全的能力。同时，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理、安全生产等重要论述，坚决贯彻全面依法治国理论，牢固树立安全发展理念，坚决遏制各类生产安全事故，为高平高质量发展创造和谐稳定的安全环境。

二是加强执法培训，加强执法队伍建设。线上继续依托“行政执法大讲堂”等平台，组织执法人员深入学习《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国行政复议法》等内容。线下根据工作需要，不断加强执法人员的学习力度，适时邀请专家老师进行授课，重点对法条适用、文书制作、证据收集等方面进行培训，持续完善执法案件办理流程，规范执法程序。

三是完善文书制作。常态化开展我局内部行政执法评议和案卷评查工作，及时发现和解决安全生产行政执法过程中存在的问题，达到以评促改、以评促学、以评促优的效果。同时，在日常工作中加强文书审核工作，督促引导执法人员严格规范文书填写，做到文书填写规范、完整，保证文书质量和案卷水平。

四是进一步明确机关定位，创新服务型执法。进一步规范自由裁量权，将柔性执法予以法治化、制度化，让行政执法充满力度却又不失温度，助力法治化营商环境建设。

高平市应急管理局

2025年12月4日