关于高平市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划的报告

关于高平市2018年国民经济和社会发展计划执行情况

与2019年国民经济和社会发展计划的

报   告

——2019年2月21日在高平市第六届人民代表大会第四次会议上

高平市发展和改革局

各位代表：
　　受市人民政府委托，现在向大会报告2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况，以及2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

  2018年，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻中央、省、市战略部署，在市委、市政府坚强领导下和市人大、市政协的监督支持下，在经济发展由“疲”转“兴”的大势中，我市迈出了高质量转型发展的新步伐。全市经济社会发展主要目标任务较好完成，计划执行情况总体良好。

　　----经济运行呈现“稳、新、优”。全市经济运行总体平稳，新发展动能持续增强，经济结构持续优化。主要经济指标呈现“U”型发展态势，经济增长保持在合理区间。全年主要指标完成情况：地区生产总值完成240亿元，同比增长4.7%；规模以上工业增加值同比增长4%；固定资产投资完成76.2亿元，同比增长10%；一般公共预算收入完成19.2亿元，同比增长30%；社会消费品零售总额完成70.2亿元，同比增长9.6%；城镇居民人均可支配收入完成32202元，同比增长6.5%；农村居民人均可支配收入完成14177元，同比增长8.5%。

　　---重点领域改革释放新活力。深化煤炭供给侧结构性改革，落后产能有序退出，高良煤业已按照关井“六条标准”关闭到位。深化农业供给侧结构性改革，农业产业结构得到优化，农业质量效益提升。深化开发区改革，“三化三制”深入推进，恒通投资开发公司和“高平启航”产业基金组建运行，“台湾园”建设迈出实质性步伐。深化国企国资改革，24户“僵尸企业”改制测算、清产核资已结束，国资监管全面覆盖。深化相对集中行政许可权改革，率先在全省完成“一枚印章管审批”，全省第一家行政审批局组建运行。医药卫生体制改革、财税改革、农村集体产权制度改革等其他重点领域的改革有序推进。

　　----产业转型升级迈出新步伐。新兴产业发展势头强劲，新能源、新材料等高新技术产业快速增长。民营经济发展迅速，全年民营经济增加值完成108.9亿元，同比增长4.2%，占GDP的52%，走在晋城市乃至全省前列。三产保持稳步上升态势，全年服务业增加值完成83.9亿元，同比增长6.8%，占GDP的35%，产业结构进一步优化。旅游业发展持续升温，全年旅游综合收入5.8亿元，同比增长12.6%。成功举办第三届海峡两岸神农炎帝文化旅游招商系列活动。电商产业加速发展，商务部对全省第三批电商示范县的中期评估中，我市位列全省第一。

　　----转型项目建设形成新动能。聚焦项目建设，2018年全市固定资产投资完成76.2亿元，同比增长10%；其中转型项目投资完成37.9亿元，占50%。积极统筹谋划项目，2018年谋划项目186项,总投资257.3亿元，年度计划投资76.2亿元，累计完成投资76.5亿元。狠抓重点工程建设，全年省市重点工程项目8项，总投资98.45亿元，年度计划投资28.49亿元，已完成投资34.23亿元，占年度固定资产投资的45%。推进大项目精准落地，紧盯大集团、大企业的战略谋划，与中联煤层气有限责任公司签订煤层气开发利用项目框架性合作协议。实行企业投资项目承诺制。

　　----城乡融合发展翻开新篇章。乡村振兴战略开局有力，财政列支1亿元用于推进乡村振兴，启动“5+1”专项规划编制，实施“6+N”农村人居环境整治，确立了“1+2+30”农林文旅康试点模式，全年开工建设项目21个，农业工作全面创优，荣获全国农业可持续发展试验示范区、畜牧业绿色发展示范县。城市功能更加完善，“五规合一”暨城乡总规顶层设计逐步“成龙配套”，城市基础设施提升改造，群众期盼多年的老城区“双供”启动实施，小北庄棚改完成拆迁，市人民医院医技楼投入使用，城市管理水平全面提升。

　　----环境保护治理初见新成效。全面启动实施“五大行动、三年攻坚”，加强生态环境治理，以环保倒逼转型。狠抓“控煤、治污、管车、降尘”四个关键环节，开展秋冬季大气污染综合治理攻坚行动，因企精准施策，实行差别化错峰生产。严格落实“河长制”，城市第二生活污水处理厂、河西马村永禄3个乡镇污水处理站、南部“两河”湿地和小东仓河截污管网建成投运。强化环保网格化监管。四级负责、三网叠加、网网联通，对470个网格全方位、全覆盖、无缝隙监管，网格化监管工作走在晋城市前列。

    ----民生优先共享发展新成果。脱贫攻坚取得重大进展，野川镇圪台村、沟南村两个贫困村脱贫摘帽，全市12个贫困村、3195户、8909人全部脱贫。教育质量进一步提高，完成104所中小学、幼儿园维修改造，高平一中达线率96.7%，连续7年不断线、稳居晋城六县区第一。就业状况持续改善，城镇新增就业7875人，转移农村劳动力5467人，城镇登记失业率1.43%，医保、低保、社会救助等实现了应保尽保。安全形势总体平稳，扫黑除恶专项斗争成效明显，“七五”普法工作扎实推进，信访形势持续好转，建宁被确定为全省枫桥经验示范点，我市连续三年被评定为省级平安市。

　　一年来，虽然我们取得了一些成绩，但发展中还存在不少困难和不足，主要是：外部环境错综复杂，经济下行压力持续加大，部分指标低于预期目标；大项目、好项目储备不足，创新能力有待进一步增强，新旧动能需要加快转换；发展不平衡不充分问题突出，乡村仍是全面建成小康社会的最大短板；经济转型步伐不快，经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格的状况没有改变；环保形势依然严峻，环保问题已经成为制约高平经济社会发展的“底板问题”。对上述问题，我们一定高度重视，努力加以解决。

　　二、2019年经济社会发展的总体要求和主要目标

　　2019年是中华人民共和国成立70周年，是在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年，是高平“六创赶考、三年答卷”的起步之年，做好经济社会发展工作至关重要。

　　2019年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话精神，认真落实中央经济工作会议精神和省委省政府、晋城市委市政府决策部署，在市委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，把“供改”和“综改”相结合作为经济工作主线，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，扎实推进“两件大事、两个率先”发展战略，认真落实“六创赶考、三年答卷”年度任务，加快推动新时代高平高质量转型发展取得新成果，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。

　　全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长7%左右；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长7%以上；城镇居民人均可支配收入增长6.5%；农村居民人均可支配收入增长6.5%以上；居民消费价格涨幅控制在3%以内；城镇新增就业5000人，城镇调查失业率、城镇登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。各项约束性指标不折不扣完成省、晋城市下达任务。

　　三、2019年经济社会发展的主要任务

　　实现上述预期目标，必须认真落实“六创赶考、三年答卷”行动计划，瞄准“争当晋城头雁、走在全省前列、追赶全国百强”奋斗目标，改革创新谋发展，奋发有为拓新局，全面运用“高平工作法”，做好以下八方面重点工作：

　　----着力深化重要领域改革。深化供给侧结构性改革，全力做好“三去一降一补”，坚持把煤炭去产能与优化产业结构相结合，淘汰和压减落后煤炭产能，引导先进产能，优化煤炭产业结构。深化农村改革，稳步推进农村宅基地制度改革，扎实推进农村集体产权制度改革，做好清产核资等工作。深化国企国资改革，做实做强投融资平台，稳妥推进3-5户非煤企业混改，完成12户改制企业托管中心整合。深化“放管服效”改革，推进相对集中行政许可权改革，加快行政审批服务信息化、标准化建设，提高行政审批品质和效率。深化深化医疗卫生体制改革、机构改革、财税体制改革、“县管校聘”管理改革等其他重点领域改革。

　　----着力推进产业高质量发展。稳住煤炭基本面，坚定走好“减”“优”“绿”之路。推动落后产能有序退出，新增先进产能10%。改造升级传统产业，冶铸产业加快推进现有企业环保超低排放改造和信息化生产工艺提升，引进中高端铸造企业，化工产业启动晋煤天源“造气岛”项目，培育壮大新兴产业，加快新能源、新材料产业集聚,形成集群效应。支持发展民营经济，细化完善我市扶持措施，创优发展环境，扶持企业上档升级，做好龙头企业主板上市、“新三板”挂牌服务，实施企业家培育工程。加快发展第三产业，培育服务业发展新的增长点，推进文旅融合发展，大力发展电子商务，推动产业转型，进一步优化产业结构。

　　----着力推进开发区创新发展。坚持“国际眼光、全国定位”，举全市之力，将开发区打造成为全市转型发展重要增长极和主引擎。健全机制，全面推行“管委会＋公司＋基金”运营模式，确保“三化三制”改革落地。规划先行，完成四至划定、总规编制、产业规划和核心区控规。按产业集群分区，按功能需求配套。搭建平台，用科兴集团托起开发区，用政策吸引市场主体投资开发区。引进项目，做强10亿元“高平启航”产业基金，加强与其他基金合作，把符合产业方向的项目引进来。启动“台湾园”生物科技产业实验室建设，争取康霈生技等6个台湾签约项目落地。

　　----着力推进乡村振兴落地生根。加快发展现代农业，巩固和提升现有粮食生产规模、产能，打好国家农业可持续发展试验示范区政策牌，促进“四条产业链”延伸集聚。高标准推进农村人居环境整治，围绕美丽乡村建设，启动实施233个村环境整治，深入推进“6+N”农村人居环境整治。全力抓好“农林文旅康”产业融合发展，先行先试，重点突破，全面推进“1+2+30”农林文旅康试点建设。野川镇着力打造“乡土田园-运动小镇”，良户村全力打造“印象良户”，大周村积极发展文化古建游。建设特色小镇，神农镇重点抓好“炎帝文旅小镇”建设，马村镇要并积极申报国家级特色小镇，寺庄镇大力发展黄梨观光休闲产业，推进“黄梨小镇”建设。陈区镇打造“千年壁画—艺术小镇”。

　　----着力深化转型项目建设年。积极统筹谋划项目，2019年投资计划目前共谋划项目215项，总投资413.4亿元，当年建设项目173项，总投资344.6亿元，年度计划投资101.3亿元。实行领导包联责任制和项目清单制，切实从项目推进的各环节、全过程入手，推动项目建设加速提质增效。借助推进全省相对集中行政许可权改革和试行企业投资项目承诺制改革契机，打造“六最”营商环境。要把招商引资和项目建设作为硬任务，打好海峡两岸交流基地牌，建设开发区“台湾产业园”和神农特色小镇“台湾风情文旅一条街”。打好承接产业转移牌，承接项目转移，建设“苏州产业园”。打好以商招商牌，立足三元锂离子储能电池，逐步形成新能源汽车零部件产业集群；立足装配式建材，逐步形成高端绿色装备制造产业集群；立足海诺科技玻璃微珠，逐步形成轻量化材料产业集群；立足兰花药业，逐步形成生物医药产业集群。

　　----着力构建城市发展新格局。打造城市主轴，把208国道作为未来城市发展主轴，实施提升改造，带动炎帝陵、神农特色小镇、开发区三甲园区、主城区、高铁新区5个重要节点发展。完善城市功能，加强路网建设，实施市政管线下穿太焦高铁工程。兰花时代广场投入运营。提升城市品质，抓好南内环街、长平街、友谊街、神农路街景提升，开展市容环境、交通秩序、违法建设综合整治，提升城市形象。推进城市新区建设，高标准编制高铁新区规划，开工建设高平东站站房、站前广场。加强基础设施建设，坚持打基础、利长远，补齐水、路、电、气等基础设施短板。加强城市管理。理顺城市管理体制机制，打造专业化管理队伍，全面提升城市管理水平。

　　----着力推进生态文明建设。坚定以环保倒逼转型发展的决心，持续推进“五大行动、三年攻坚”，努力走出一条绿色发展的路子。加快冶铸、煤化工行业超低排放改造，强化“散乱污”综合整治，实施错峰生产、错峰运输。严格落实河长制、河湖警长制，统筹推进“六河”共治。划定丹河源头生态保护红线，启动丹河流域生态保护与修复工程。加强农村面源污染治理，继续实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目。强化网格化监管，严格落实“四级负责、三网叠加、网网联通”网格化监管机制，推动环境质量持续改善。

　　----着力保障和改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，坚决补齐民生短板，倾心办好民生实事。巩固脱贫攻坚成果，强化2020年交总账意识，野川镇圪台、沟南2个整体搬迁村要确保群众搬得出、稳得住、能致富。办好人民满意教育，开工建设第七中学、太华小学、太华幼儿园，完成50所中小学校舍改造，改善乡村办学条件。加快医疗文化事业发展，加强医疗卫生基础设施建设，神农健康城基本完工，推进北京阜外心血管医院神农分院、康养中心建设，建成城隍庙民俗文化馆。开工建设殡仪馆。开展送戏下乡、农村公益电影放映等文化惠民工程。加强就业和社会保障，认真落实各项创业就业扶持政策，完成全民技能培训5500人，城镇新增就业岗位5000个。维护社会安全稳定，全力抓好安全生产，坚决杜绝重特大安全事故。加强和创新社会治理，持续推进扫黑除恶专项斗争，强化治安防控，实施“雪亮”工程，抓好“平安高平”“法治高平”建设，妥善做好矛盾纠纷化解和信访工作，确保社会大局和谐稳定。

　　实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。各位代表，做好2019年经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。我们将在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的指导和监督，认真听取市政协的意见和建议，扎实开展“改革创新、奋发有为”大讨论，进一步解放思想、凝聚共识、先行先试、真抓实干，按照“六创赶考、三年答卷”要求，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，谱写好新时代高平发展的新篇章，以优异成绩庆祝新中国成立70周年!