高平市公安局2023年度法治政府建设情况报告

高平市公安局2023年度法治政府建设情况报告

2023年以来，高平市公安局在市委、市政府和晋城市公安局的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕高平市委、市政府“1235”战略，锚定局党委制定的“13441”工作思路，认真践行“以人民为中心”的工作理念，将创建法治政府、落实依法治市与防范化解风险、维护社会稳定深度融合、一体推进，社会安全领域关键指数稳中向好，人民群众对公安机关满意度、社会治安安全感创出了历史新高。今年被晋城市市委、晋城市人民政府表彰为“平安创建领域先进集体”。

一、党委统揽、部门落实，法治创建“一盘棋”推进

我局党委对法治政府建设工作高度重视，坚持把全面加强党对法治政府建设的领导作为推进法治政府建设的根本遵循，多次召开专题会议研究部署，扎实推进严格执法、公正司法、全民守法。成立由一把手担任创建组长，分管法制局领导任副组长，各所、队、室、中心负责人为成员的领导小组，并在法制大队设立办公室，形成了“党委领导、部门分工、全员参与”的工作模式，既保障了法治各项工作运转流畅、分工明确、职责明晰、贴近工作，又确保了各项法治工作运转流畅、分工明确、职责明晰、贴近工作，进一步推动了法治政府建设创建大格局的健全。

二、教育引导、思想提升，法治建设“强基石”稳固

（一）领导干部带头学法，引领模范守法风尚

2023年，我局始终坚持把领导干部带头学法、模范守法作为普法工作的关键，制定完善了《高平市公安局党委中心组学法制度》，使领导干部学法制度化。制定学习计划，将学习习近平总书记关于全面依法治国的系列新思想、新观点、新论断、新要求，党的二十大精神等列入年度培训计划，依托双周例会，认真开展学法普法学习。今年以来，党委中心组系统化学习习近平法治思想5次，对全面依法治国的根本立场、全面依法治国的首要任务、全面依法治国的时代使命等多换节进行系统学习；党委中心组学法11次，学习涉及《关于办理性侵未成年人刑事案件的意见》、《优化营商环境条例》、《公安机关信访工作规定》等多个方面；局领导落实“五长讲法”一次，为市政府副市长、公安局局党委书记、局长讲解《信访工作条例》、公安部《公安机关信访工作规定》，预计在11月下旬将开展第二次“五长讲法”活动。

（二）厘清工作思路，建设规范执法格局

坚持工作早安排、早部署，通过组织召开会议，对法治建设工作进行了安排部署，统一了思想，明确了责任。2月25日，在我局召开的2023年公安工作会议中，市政府副市长、公安局党委书记、局长冯文虎同志明确指出：以持续提升打击效能为方向，系统集成、一体作战，始终保持对各类违法犯罪的严打高压态势；以执法规范化为保障，强化管理、闭环监督，不断提升公安机关执法水平和执法公信力。

在常态化工作中，我局根据法治工作要点，结合公安工作实际，制定了高平市公安局《主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》等，把法治建设工作纳入局属各单位工作总体部署，将责任落实到各相关单位，做到与业务工作同部署、同落实，以确保法治建设工作顺利开展。在法治建设工作中始终坚持法治建设工作与公安执法实践相结合、部门警种管理与属地管理相结合的基本原则，明确各责任单位的具体任务，由各单位结合自身工作特点扎实推进工作。

(三)多措并举抓执法，奠定规范执法基石

坚持以执法办案管理中心提质增效为驱动，以服务执法办案为中心，以优化法治化营商环境为契机，以“受立案规范年”为抓手,以深化执法监督管理为依托，充分借助检法机关专业力量和监督视角，不断完善执法规范化建设工作。共召开执法监督管理委员会会议3次，召开公检法联席会议4次，研究、解决疑难复杂案件17起，在我局执法规范工作中发挥了重要作用。

同时，我局以执法办案管理中心执法巡查数据、检法监督数据、执法指标三类数据为基础，全面加强对警情、案件、人员、案卷、财物、场所的全流程、全要素、全环节监督管理。截止2023年10月31日，我局办理行政案件1614案，行政拘留804人，罚款939人，拘留并处罚款557人，警告29人，社区戒毒49人，强制隔离戒毒4人；刑事立案920起，刑事拘留255人，逮捕148人，取保候审334人，监视居住16人，移送起诉591案720人。相关案件均做到了事实清楚，证据确实充分，定性准确，法律手续完备。实现了“四零两无”，即检察机关监督立案、监督撤案0发生，执法事故0发生，行政复议0撤销，行政诉讼0败诉，无人民法院判决无罪案件、无国家赔偿案件。

三、专项部署、一体推进，优化法治化营商环境高效开展

今年以来，我局党委紧紧围绕市委、市政府优化营商环境的中心任务，按照市委政法委关于优化法治化营商环境的工作部署，立足公安机关实际，及时成立领导组，研究制定了《高平市公安局优化法治化营商环境2023年工作方案》，从学习、打击、服务、宣传等环节，共12个方面20个项目明确目标任务、细化工作措施、压实工作责任，特别是结合优化营商环境政治监督反馈问题的整改工作，实行清单式管理，通过月通报、季调度，狠抓推进落实。

在打击严重暴力犯罪方面，坚持“命案必破”不动摇， 4起现行命案即发即破，牢牢守住了不发生一杀多人恶性案件的底线。在打击涉市场经济领域违法犯罪方面，重点开展打击非法集资、合同诈骗、非法传销等涉众型突出经济犯罪。侦办各类经济犯罪案件15起，破案10起，在办5起，抓获犯罪嫌疑人56名，有力打击了串通投标、传销活动等违法犯罪人员嚣张气焰，维护了良好的经济秩序。在打击食药环知领域犯罪方面，围绕群众关切的社会热点和突出问题，以打击假冒伪劣、有毒有害物质等犯罪为重点，对破坏营商环境犯罪案件深挖彻查，形成有力震慑。本年度共立案侦查假冒注册商标案件2起，侦破销售伪劣商品案1起、生产销售有毒有害食品案2起、生产、销售不符合安全标准的食品案1起，抓获犯罪嫌疑人7人。在整治企业周边治安秩序方面，结合治安实际开展打击阻工扰工、夏季治安打击整治专项行动、“清风”行动等，对娱乐场所、网吧、废品收购场所、棋牌室、出租房等容易滋生“黄赌毒”的场所和部位开展全域、全面、不定期清查，从严从快打击盗窃企业和经济园区物资，破坏施工设施，强行承包工程，强买强卖，敲诈勒索，干扰企业生产经营、侵害企业员工利益等突出违法犯罪，切实保障企业合法权益。在专项行动中，我局共破获各类刑事案件145起，抓获犯罪嫌疑人213名；查处治安案件589起，行政拘留275人；抓获各类逃犯30名；排查各类行业场所4351家次，发现风险隐患1373处；共收缴枪支7支、各类子弹116发、手榴弹1枚，烟花爆竹36万余响，各派出所入企入校开展内保指导、法律宣传工作800余次，实现了护航辖区高质量发展的初衷，受到了社会各界的赞誉。在深化“放管服”改革方面，持续深化“放管服”改革，交通警察大队在窗口服务推出8项举措，全面推行“一次办、马上办、就近办、网上办、一窗办、一证办”。2023年身份证免予复印、申请表格免手填写1497笔，车辆识别代号免费拓印774笔，相关部门证明凭证实现联网免于提交939笔；补换领行驶证、驾驶证等18类车驾管业务凭本人身份证一证即办389笔；车驾管业务窗口“一次排队、一次受理、一次办结”1497笔，普通业务“一门通办”54笔、“异地办理”61笔。户政大队根据出台的“双十五条”便民利民措施、“一窗办理”、“钉钉代办”、“旅馆业特行许可证承诺制办理”、相关证明批量办理等5项便民举措，持续开展便民利民工作。全市“一窗通办”1990件，钉钉代办53件，旅馆业特行证承诺制办理10件，证明批量办理109人次。在联企助企服务活动上，坚持局领导带头落实、派出所定期工作的工作模式，常态化开展入企服务工作。2023年领导干部入企117次，解决实际问题7件；各派出所入企法律宣传576次，指导单位内部安保312次。根据《高平市公安局优化法治化营商环境2023年工作方案》，警务督察大队进一步健全企业维权机制，牵头成立高平市公安局从严纠治民辅警损害营商环境专项行动工作领导小组，利用12389举报平台、“一网通办”平台、来信来访等多种渠道，及时受理企业诉求，及时发现整改问题，确保企业合法权益不受侵害。

四、广泛宣传、及时普法，提升广大群众法治意识

2023年，我局不断深化全民普法工作创新，在执法和服务过程中开展实时普法，持续加强社会主义法治文化建设，大力弘扬社会主义核心价值观。不断创新法治宣传教育工作理念、机制、载体和方式方法，充分运用新技术新媒体推进智慧普法，提升普法的覆盖面和实效性。

一是结合实际工作，深入宣传普及各项法律法规。我局采取民情走访、警民恳谈、警营开放、新时代志愿服务、新媒体账号宣传等形式多样的活动，结合各个阶段的工作重点及社会治安形势特点，主动走进群众，与群众广泛交流，向群众讲解，2023年度，我局民警共入户2万余次、进行集中宣讲200余次，通过新时代志愿服务开展普法宣传42次，拍摄普法短视频146集，播放量达8008.8万次，针对网络诈骗、电信诈骗等常见多发的违法犯罪，强化宣传力度，群众的法律意识和防范意识得到进一步提升。

二是加强对青少年的法治宣传教育。积极会同教育部门，落实法制副校长定期入校园工作，为在校师生提供形式生动、贴近实践、符合青少年认知特点的教育活动和内容。通过开展讲座、发放宣传资料，分阶段、多层次地开展青少年法治宣传工作，教育引导青少年要从小养成遵纪守法的良好行为习惯。在“国际禁毒日”、开学季等时间点，各派出所走进辖区中小学校进行宣传共计40余次，通过小视频、漫画等多种形式，向青少年宣传禁毒知识及反诈骗知识、交通安全知识等，受到了广大青少年的喜爱。

三是依托重点节点开展街头普法。充分利用110宣传日、禁毒宣传日、打击和防范经济犯罪宣传日、交通安全日、依法行政宣传周等重要宣传节点，组织民警走上街头，走进群众，通过设立法律宣传咨询点，利用LED显示屏或悬挂各类宣传标语、发放禁毒、非法集资、电信诈骗、反邪教、消防等各类宣传册，广泛开展与人民群众生活息息相关的法律法规宣传工作，大力提高群众的法律素质，引导全社会增强安全生产意识，提高广大群众安全防范意识。

四是寓法治宣传教育于执法办案全过程，在执法过程中加强法治宣传教育。针对被检查对象、打击处理对象、重点管理对象，合法保障当事人权利，对当事人详细讲解涉及的法律法规，让当事人感受到执法的公平、公正；针对受害群众，定期组织民警开展案件回访活动，通报案件进展，不断取得案件当事人及其家属对公安工作的理解和支持；针对重点上访人员，通过各种渠道深入宣传信访条例、相关政策，引导上访人员明确权利义务，依法表达诉求，依法维护权益。通过积极普法宣传，让人民群众在每一起案件办理中感受到公平正义。

四、存在问题与不足

（一）接受外部监督的主动性不强。检察机关对我局的案件侦查活动的监督主要通过侦查监督与协作办公室、联席会议、值班检察官等形式实现。在日常工作中，习惯性对重大疑难复杂案件邀请检察机关提前介入监督；对一般性法律疑问、执法难点、定性争议等，民警更倾向征求法制大队或上级部门意见，普遍对问询检察机关、征求检察建议存在回避心理，不愿、不想、不敢主动邀请检察机关。

（二）“谁执法谁普法”意识仍然不强。部分民警在执法过程中对“谁执法谁普法”普法责任制理解不深不透，将更多的精力投入到执法办案中，对普法工作有时存在简单答复的情形。

（三）“为人民服务”的水平存在不足。在当前公安机关工作中，优化法治化营商环境也是主要工作之一。但受限于公安机关职能的特殊性，主要工作点仍然集中在帮助企业做好预防违法犯罪、内部安全保卫等工作，其他方面如帮助服务企业发展过程中遇到的经济问题等存在措施少、办法少的窘境。

五、2024年工作计划

（一）以抓党建为龙头，进一步提民警高政治站位，坚定民警理想信念，提升全局推进法治政府建设效力。局党委带头发力，持续组织全局民警学深学透党的二十大精神及习近平法治思想，以广泛深入学习提升全局民警思想认识；继续完善党委会学法机制，不断提高领导干部的法治意识，运用法治思维和法治方式推进深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。同时，按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，严格政治理论学习，不断提高党员民警政治理论水平，坚定理想信念，增强使命感、责任感、荣誉感，更好地服从和服务于我局法治政府建设工作，全面提升我局法治政府建设工作水平。

(二)以执法管理为手段，进一步完善监督部门执法管理，提升民警规范执法能力，促进全局执法效能提升。一方面加强制度的建设，依托警务综合应用平台的各项功能以及206系统，进一步完善受立案监督、案件审核、办案区管理使用等工作制度和规范，规范案件的入口、审核、管理、出口工作；另一方面严格落实执法全流程管控。实现对接处警、当场盘问、检查、现场勘验、搜查、扣押、辨认、扣留、处置重大突发事件、群体性事件等现场执法活动和场所执法、涉案财物全流程管控，做到执法违规自动提示、执法活动全程记录。

（三）以执法培训为抓手，进一步转变民警执法理念，逐步转变民警工作方式，推动执法与法治有机结合。常态化落实全局民警执法培训工作，逐步强化民警执法培训中关于“谁执法谁普法”的教育培训力度，不断加强民警的法制学习，坚持普法工作与公安执法实践相结合原则，坚持内部普法与社会普法并重，在普法过程中不断完善各警种部门分工负责、共同参与的普法工作机制，统一工作步调，形成普法合力,切实实现法治工作在我局的纵深推进。