高平市农业农村局关于市政协七届三次会议第14号提案的答复

高平市农业农村局

关于市政协七届三次会议第14号提案的答复

高农发〔2023〕56号

工商联支部:

贵支部在市政协七届三次会议上提交的第14号提案已收悉，经研究，答复如下：

近年来，国家、省、市、县农业农村部门、卫健委、市场监管等部门不断完善食品、中药材等产业标准体系，强化质量安全监管，促进高质量发展，支持发展壮大黄芩药茶特色产业，助推乡村产业振兴。

公司近年来的努力和改变，成绩有目共睹，前景总体看好。但是发展中也面临着些许问题和困难，这些问题和困难我们也时刻关注、正视对待，积极地去帮助他们解决。您提案中提到的三个方面的事宜情况如下：

一、关于帮助企业打开知名度相关事宜

品牌创建是推动中药材产业发展的重要环节，山西药茶产业发展尚属于起步阶段，品牌创建推广离不开政府为主导的强大推介。省市县三级一体开展山西药茶品牌建设工作，是自上而下贯彻落实“发展山西药茶，打造中国第七大茶系”决策部署的重要内容。两年来，省市县三级开展了形色多样、内容丰富、形之有效的山西药茶品牌建设活动。一是注重品牌保护。2020年3月20日，山西省正式发布“山西药茶”省级区域公用品牌，明确将山西药茶打造成为农业转型发展的新引擎。制定《山西药茶区域公用品牌运营指南》《山西药茶区域公用品牌形象手册》《山西药茶区域公用品牌首年传播方案》，并授权山西药茶产业联盟运营“山西药茶”区域公用品牌。二是广泛宣传报道。“山西药茶”微信公众号上线运营，宣传山西药茶；山西日报、山西广播电视台创办专栏专题和系列采访等活动，加大山西药茶宣传力度；在省农业农村厅官方网站和山西12316微信公众平台开设“山西药茶”专栏。晋城市级以道地中药材“陵五味”公益广告在中央电视7台免费播出为契机，结合“农民丰收节”“高平炎帝农耕文化节”等大型农耕文化庆典，陆续举办了《连翘花》歌曲 MV 发布会、晋城药茶品鉴会、“泽州红山楂节”“阳城山茱萸节”“太行连翘节”、“沁水黄花节”等主题节庆活动；举办2023年山西（晋城）康养产业发展大会期间，以线下实体展示为主全面展示我市中医药类、中药材的产品参展；市农业农村局举办全市中药材产业高质量发展专家“基层行”活动，促进我市中药材产业高质量发展，不断扩大我市道地药材品牌的影响力。

2023年上半年，腾达源积极加大宣传力度，4、5月份在本地参展了以“聚焦两地产业融合 共创未来美好生活”为主题的晋台特色食品展销会、炎帝灯会、庙会等，6月远赴广州参加第18届中国国际中小企业博览会，7月底奔赴省会太原参加第8届中国（山西）国际茶产业博览会，设置黄芩药茶展示展销区，集中展示了黄芩茶的“专、精、特、新”，8月参展2023年中国▪山西（晋城）康养产业发展大会，并作为炎帝拜祖文化相关系列宣传活动的会议专用茶呈现使用，成为我市回馈四方宾客特色礼盒里的一项必备品。同时，在市政府对面古城路口、政务大厅附近设立2个品茶专用点，给大家闲暇之余提供了休憩之地。

二、关于制定黄芩药茶生产标准与黄芩药茶生产许可证办理进程缓慢事宜

“七庄河黄芩药茶”在产品研发、市场推广、品牌创建等方面已经初具规模和影响力。截止目前市场监管总局支持和指导山西省发布《优质黄芩药材质量评价技术规程》、《中药材种植职业农民生产技能要求与评价》等地方标准，规范中药材种植、加工等技术要求，为山西药茶产业健康发展提供标准化技术支撑。2022年，晋城市级制定了《山茱萸栽培技术规程》、《柴胡栽培技术规程》和《黄芩机械化种植技术规程》3项地方标准，从源头上保障中药材道地品质，健全中药材规范化生产技术推广体系。省市级目前都尚未出台黄芩药茶生产加工标准，黄芩茎叶也未纳入药食同源目录和地方特色食品管理。市县级地方主管部门没有制定权限。因此，企业不能办理药茶生产许可证，严重制约了药茶产业的健康发展。

根据省委“四为四高两同步”总体思路和要求，2020年4月21日由振东健康产业集团牵头组建了山西药茶产业联盟。联盟主要承担了“原料基地建设、质量标准制定、研发技术指导、构建溯源体系、公共品牌运营、搭建信息平台、建立营销网络、扶持中小企业发展”等八大职能。省药茶产业联盟已委托联盟会理事单位振东集团制定黄芩药茶生产加工标准。因采集的黄芩样本检测数据部分不合适，目前正在调试当中。建议企业耐心等待检测认证通过，标准的制定、生产许可的批准等相关手续也将会提上日程。

三、关于延伸产业链条，提高产品附加值事宜

（一）整合土地资源，规模化发展

公司厚植“取之于山林、还之于万民”的济世情怀，通过“公司+基地”的运营模式，建设七百余亩药茶种植基地，带动广大农户增收致富，使百姓长在草木间、富于草木间。目前，公司上半年采收鲜叶9.65吨，加工制作春茶2.88吨，产值达172.8万元。销售方面主要以线下门店销售为主，销售量2.43吨，销售额127.26万元。带动周边农户300余人，积极践行乡村振兴战略、带动周边群众共同富裕。

鉴于2022年10月，省自然资源厅 农业农村厅 林业和草原局出台的《关于严格耕地用途管制的实施意见》（晋自然资发[2022]28号）土地政策，要求严格落实耕地用途管制，规范永久基本农田生产经营活动，严禁占用永久基本农田发展林果业，一般耕地可适度种植其他农作物。中药材基地的规模扩建可能会受到一定程度的影响。

（二）充实药茶生产队伍，加强科研合作

一是引进高素质专业人才，目前我市中药材产品主要为原药材及初加工产品，新产品开发应用较为滞后、薄弱，相关的研究仍停留在初级水平。生产经营规模小，产品加工及研发能力不足，对产业拉动能力差。腾达源有限公司精准盘点用人情况，根据公司实际需求，着力校企合作，对接专业人才，加强研发力度，延伸精深加工产业链，多维度开发衍生产品；二是统筹用好涉农院校、农业科研院所、农技推广机构等教育培训资源，晋城市农业农村局按照《晋城市农业领域深化市校合作对接高校人才活动方案》征集企业技术需求，并根据市委人才办《2023年晋城市“人才服务月”活动方案》要求，联合山西农业大学及国家中药材产业技术专家举办中药材产业高质量发展专家“基层行”活动，进一步加强农业产业领域科研机构的合作。同时，依托农民合作社、农业企业等建立田间实训基地。强化农民教育培训师资队伍建设，组织周边邻县的“土专家”“田秀才”为农民提供技能培训。三是加强本土企业合作，形成中药材产业深度融合。

（三）出台地方扶持政策，帮助企业发展壮大

2023年晋城市政府将中药材列为六大特色产业工程，实施了中药材转化增值工程，大力推广全市中药材规范化种植。对仿野生栽培、粮药套作等生态种植标准化示范基地种植中药材（连片50亩以上）和连翘野生抚育标准化示范基地（连片300亩以上），按照每亩200元的标准进行奖补。

2019年9月，我市市委市政府出台的《构建现代农业体系推进农业可持续发展的扶持办法》（高发〔2019〕33号）文件（以下简称《办法》），在壮大主导产业方面：培育新型经营主体方面：鼓励支持新型农业经营主体投资发展主导优势产业，因生产经营需要，从商业银行贷款并支付利息的，按一定比例给予贷款贴息。推进农业标准化体系和农产品质量安全体系建设方面：凡新取得无公害农产品、绿色食品、有机产品认证，每个产品分别奖励2万元、5万元、10万元；无公害农产品、绿色食品、有机产品到期复查换证的，每个单位分别奖励1万元、2万元、3万元；鼓励规模园区开展农产品追溯体系建设，视基地规模给予一定补助。在培育特色农业品牌创新农产品营销方面：新获得“中国驰名商标”的，一次奖励50万元。新获得“山西著名商标”“山西省名优产品”的，一次性奖励10万元。新获得“区域特色农产品”的，一次性奖励2万元；参加政府统一组织农产品展销会的，按照参展的次数和展会层次给予一定的奖励；对农业种植基地新建冷库等农产品贮藏保鲜设施的，按照固定资产投资额度给予10%的资金扶持，最高限额不超过50万元。在开展“一控两减三基本”改善农业生态环境治理行动方面：集中连片新发展100亩及以上水利灌溉设施的，每亩一次性补助500元；建设集雨等雨养农业设施，建设300立方米集水池（井）的，一次性补助2万元，每增加一个量级，增加扶持资金2万元，最高限额不超5万元；推广应用有机肥替代化肥，参照《高平市进一步促进生猪产业转型升级资金奖补方案》（高发〔2019〕31号）执行。

2022年我市市委市政府又相继出台了《关于推进现代农业产业高质量发展的三年扶持政策》，政策中提到市财政每年安排50万元，支持黄芩、连翘等中药材标准化基地建设，鼓励进行中药材加工，促进产业转化增值。

以上答复您是否满意，如有意见，敬请反馈。

此致

敬礼

负责人：

承办人：

联系电话：5289062

高平市农业农村局　　　

2023年8月28日